国家中心城市这个老话题最近又起新波澜。中国社科院相关课题组近日发布“2020国家中心城市指数”报告，在十个维度评价中国“最好”的25座城市。浙江有两个城市上榜，毫无疑问是杭州和宁波。
学术角度之外，在“国家中心城市”官方语境之下，杭州和宁波也成对出现。浙江省委关于制定十四五规划和2035年远景目标的建议提出，“唱好杭州、宁波‘双城记’，大力培育国家中心城市。”
在社科院报告里，杭州有8个维度（金融、贸易、科技、文化、医疗、交通、信息、对外交往）上榜，宁波在金融、交通、信息这三个维度中榜上有名；在现实层面，浙江将杭州、宁波列为国家中心城市培育对象。杭州和宁波谁能获得种子选手身份冲击国家中心城市，答案已经比较明显。
杭州宁波很早就提出建设国家中心城市，最近两年杭州持续加力，而宁波则没有了声音。今年宁波“另辟蹊径”提出建设全球海洋中心城市，对于宁波来说，争取“全球海洋中心城市”这项桂冠，是务实、多赢的选择。而对于浙江来说，哪条路都是赢。
政策加持的香饽饽国家中心城市概念自2005年提出后，从2010年到2018年，国家先后批复了9个国家中心城市，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。按照新近获批的4个国家中心城市流程来看，通常是地方积极争取，所在省支持，国家发文批准。由于地方的主动性格外重要，所以近年来，至少有十余个城市提出要建设国家中心城市。
“入选国家中心城市的标准，不完全是看经济实力。”专家表示，首先是看城市能否承担国家使命，符合国家战略布局。其次是看城市能级，对区域的辐射带动能力如何。另外，合理的区域分布也是一个重要因素。
“我们平时所讲的一线、二线城市，是从城市个体出发，以收入水平、房价等重要指标为参照，讨论的是个体对城市的印象。”中国城市规划设计研究院前院长李晓江指出，讨论国家中心城市，强调的是它带动区域发展的能力，它在区域中的引领辐射作用、在国际国内的影响力。
在业内人士看来，各城市竞相争夺国家中心城市的称号，实际上是一种政策竞争。有了国家中心城市这个“标签”，就有可能获得更多的政策资源和投资倾斜，比如在基础设施建设、公共服务投入、交通中心、信息网络中心、文化事业等方面得到优先考虑。
国家中心城市建设可以将城市变成一个巨大磁场，将资金、人才、政策等各方面的资源不断吸引过来。正是由于这强烈的政策加持作用，国家中心城市成了各大城市角逐的桂冠。按照惯例和角色定位，一个省通常只会有一个城市入选，所以“国家中心城市”不仅是省与省之间的竞争，在省内也可能有资格赛。
2017、2018年青岛连续两年宣布申报国家中心城市，去年济南为创建国家中心城市公开招标，目前形势基本明朗（搜狐城市曾专题拆解）。辽宁省内大连和沈阳的争斗也基本尘埃落定，2020年辽宁省“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案“支持沈阳创建国家中心城市”，而给大连的重点任务是“推进大连东北亚国际航运中心建设”。
浙江双子星杭州和宁波，同样在2017年提出建设国家中心城市，今年年初，杭州规划局透露，已预留国家中心城市规划空间。那么，宁波是否已经没有机会了呢？我们先来看看学术角度的评价。
杭州宁波全方位PK“2020国家中心城市指数”报告显示，相较2018年，2020年杭州在多个指数排名中上升较快。在金融、贸易、科技、文化、医疗、信息、对外交往7个领域都排在前10，尤其在贸易（上升7名，位列第6）、信息（上升5名，位列第6）、医疗（上升4名，位列第8）、科技（上升2名，位列第6）排名涨幅大。
数据显示，杭州在9个功能领域发展相对平衡，尤其贸易、信息、医疗、科技领域发展迅速。杭州去年实现了常住人口、经济总量、人均GDP这三个关键指标均达到高收入国家（地区）发展水平，学术视角与现实情况相对一致。
如果说杭州在报告里是全面开花，那么宁波则是可圈可点。在金融排名中，宁波位居全国第11位，较2018年该指数首次发布时上升7位，成为最大“黑马”。截至11月26日，A股宁波辖区的上市公司总数达92家，在全国城市中位列第8，且总市值突破万亿元门槛。
宁波在交通的排名较2018年蹿升了8位，同样高居全国第11，超越了南京、杭州。这很可能得益于今年的榜单，新增了国际港口航线数、港口集装箱吞吐量指数两项指标。这样一来，即便地处交通网络末梢，宁波仍凭借背靠世界集装箱吞吐量第三大港的优势，跻身国家潜在重要交通中心行列。
有了“金融”和“交通”的助攻，宁波成功入围“国家潜在重要信息中心”，排名全国第21位，与厦门、青岛、大连名次接近。这一维度主要衡量对全国高端信息要素的集聚，强调在全国城市网络中的联系和辐射作用。
不过，宁波在“教科文卫”方面的短板，仍有补齐空间。此外，2019年，宁波市社会消费品零售总额4473.7亿元，同比增长7.7%。这一数据不仅在GDP万亿俱乐部成员中并不靠前，其增幅更是低于全国8.0%的平均水平。
从现实来看，2019年杭州地区生产总值15373亿元，同比增长6.8%；宁波为11985亿元，同比增长也是6.8%。宁波经济总量超过青岛，跃居计划单列市第二，仅次于深圳。去年杭州以55.4万人的增量领跑全国，宁波净增34万人位列第二。两地去年新增常住人口之和占浙江全省新增量80%左右。
中国社科院中国城市竞争力报告显示，从2020年经济竞争力的解释指标排名来看，杭州营商环境、全球联系和当地要素均位列全国前10，可持续竞争力的解释指标方面，经济活力、社会包容、科技创新和全球联系位居全国前10，但环境韧性的短板明显，仅为全国第76名。
合则两利斗则俱伤杭州和宁波的对手不只有对方。据不完全统计，至少有11座城市提出过建设国家中心城市的目标，分别是济南、青岛、长沙、厦门、杭州、宁波、南京、沈阳、南昌、昆明、合肥等。
目前已有9个国家中心城市，其中，中西部地区共有5个，在华东、华南地区各有1个国家中心城市，华北地区有2个，东北地区目前尚无国家中心城市。中国社科院城市发展与环境研究中心专家分析，未来可能增加更多，也是可以预期的。
“长三角城市群是中国最大的城市群，有两三个国家中心城市也比较正常。具体到浙江来看，杭州的可能性比较大，因为无论是从经济总量、科研资源集中度还是辐射带动能力等方面，杭州都是浙江首屈一指的。”话虽如此，如前所述，即便杭州踏过宁波在省内胜出，它离国家中心城市也还有几道坎要过。
有分析认为，在东部，南京、杭州、苏州、宁波、福州、厦门等城市直接竞争一个名额。首先，苏州、宁波属于上海的“势力范围”，在中心城市竞争上，既缺乏地理优势，也缺乏科技、信息和辐射能力，基本排除。其次，福州、厦门虽然靠近台湾，有海峡西岸经济圈，但无论综合经济指标，还是科技、交通和辐射能力指标，以及国际竞争力，都过于弱小，可以排除。
最有可能的，是南京和杭州。二者经济和增速相差不大，在科技创新上南京占优。南京经济圈涵盖镇江、扬州，还辐射安徽马鞍山等省外城市，杭州也在积极谋划，将都市圈扩展到安徽宣城。再考虑南京的政治和交通条件，六朝古都应当可以胜出。不过，预测只是预测。毕竟在郑州和武汉当选之前，也有观点认为中原区域只能是“二选一”，后来两地同时入选。
回到杭州和宁波。看看浙江省的布局，“唱好杭州、宁波‘双城记’，大力培育国家中心城市。”前半句“双城记”之表述有的放矢：杭州以数字经济、经营城市见长；宁波的优势是制造业，实体经济。两市之间的互补合作空间较大。
总体上，杭州新兴产业过度注重模式创新，但在科技研发方面仍然不强，尤其是整个信息经济结构偏软。相比之下，宁波最大的优势就是拥有世界级的港口，同时宁波制造业发达，但是现代服务业方面与杭州存在较大差距。“一个城市不会所有方面都面面俱到，而是有其特色的产业结构，因此城市相互之间存在差异，这样也更有利于相互之间的分工合作。”
至于后半句，宁波近两年来已经不再提及建设“国家中心城市”，今年提出了建设“全球海洋中心城市”，在这一点上，杭州和宁波、沈阳和大连、济南和青岛这三对双子星城市默契地达成了共识：省会城市全力争取国家中心城市、港口城市全力奔向全球海洋中心城市。
参考资料：
杭州市年鉴、宁波市年鉴
中国城市竞争力报告
2020国家中心城市指数报告
谁是下一个国家中心城市：杭州已预留空间规划.21世纪经济
国家中心城市争夺战：称号竞争背后是政策竞争.中国新闻周刊
浙江将培育国家中心城市 唱好杭甬“双城记”.第一财经
国家中心城市：又一场硝烟四起的争夺战.决策
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