近期，内蒙古自治区《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》（下文简称《规划》）正式印发，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四大城市开启一体化发展新阶段。
在官方看来，呼包鄂乌是全区经济社会发展的“火车头”，科技创新资源相对集中、协同开放区位优势明显、重大基础设施基本联通，具备推动一体化发展的良好条件。到2025年，拟建成引领全区高质量发展强劲动力源；2035年，建成黄河中上游最重要的现代化城市群。
理想是美好的，开局却是艰难的。仅从目前的发展情况来看，呼包鄂乌面临着大量挑战——内部经济发展不平衡、产业协同程度不高、科技创新动力不足、交通互联互通欠账较多等等。
想要实现一体化，呼包鄂乌要补的“课”还有很多。
-01-
经济：
内部发展不平衡
乌兰察布与呼包鄂相差甚远
一直以来，呼包鄂都被称为内蒙古“金三角”，并且早在2000年前后就开始迈入协同发展阶段。而乌兰察布加入其中还不到3年，呼包鄂乌一体化发展更是从今年才正式开启。
《规划》表示，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四市总面积18.62万平方公里，2020年常住人口1001.5万人，地区生产总值9948.6亿元，分别占全区的15.7%、41.6%和57.5%，是全区经济社会发展的“火车头”。
然而作为全区“火车头”，呼包鄂乌的发展步调却并不一致，内部发展不平衡问题极为突出，尤其是“小弟”乌兰察布，在大部分指标上都与呼包鄂相差甚远。
从GDP总量来看，鄂尔多斯位居3500亿元量级，呼和浩特、包头位居2800亿元量级，乌兰察布却尚不足千亿，还不到鄂尔多斯的1/4。从人均GDP来看，鄂尔多斯高达16.44万元，位居全国第4，乌兰察布却仅有4.78万元，排在全国180名开外。
此外，在人口规模、人口增量、城镇化率、财政收入、资金总量、社零总额、人均收入等多个重要指标上，乌兰察布的实力也远不及呼包鄂。也只有在地域面积和建成区面积方面，乌兰察布没有被甩开太多。
呼包鄂三市内部，近年来差距也逐渐拉大。最近10年，鄂尔多斯GDP稳步提升，逐渐拉开了与呼和浩特、包头之间的距离。
注：过去20年呼包鄂经济总量对比，数据为统计局终核数据，而非初核数据。
然而差距虽然有，却也没有大到可以辐射带动周边的地步。鄂尔多斯2020年GDP总量3533.66亿元，比呼和浩特、包头高了740亿元左右。21世纪经济研究院研究员曾有分析，当一座城市GDP达到7000亿元规模，资源要素开始加速聚集；GDP达到8000亿元规模，其竞争力在本省（区/市）中处于优势地位。要辐射带动周边地区，则要达到更高规模。
区域一体化发展，一般来讲都会有一个龙头起带动作用。而呼包鄂三市各有优势，也各有短板。《规划》将此重任交给了呼和浩特，强调支持呼和浩特在推进一体化发展中走在前、作表率，发挥首府独特优势，提升城市品质和能级，增强城市综合承载能力和辐射带动作用。不过以目前的经济实力来看，实在是任重道远。
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产业：
分工协同程度不高
呼包鄂乌存在同质化竞争
除了经济发展不平衡之外，呼包鄂乌在产业合作上也面临一些问题。《规划》直言，呼包鄂乌“产业链分工协同程度不高，资源型产业转型升级任务艰巨，存在一定程度的低水平同质化竞争”。
目前，呼包鄂乌的主导产业都比较传统和低端，能源化工产业的占比也较高。“煤都”鄂尔多斯的支柱产业是煤炭、化工、羊绒和天然气，其中非煤工业增加值占规上工业增加值的比重仅有30%左右。
包头的支柱产业是钢铁、铝业、装备制造、电力和稀土，乌兰察布的主导产业是电力、冶金、化工、建材和农副产业加工，呼和浩特的优势产业是食品加工、电力能源、石油化工、生物医药、光伏材料和电子信息。
较为传统和雷同的产业结构，导致它们的产业链分工协同程度不高，在外引企业时还存在一定程度的同质化竞争。比如近些年呼包鄂抢滩新能源，在氢能领域展开了真金白银的较量——鄂尔多斯打造千亿级氢能产业集群，抢先引入国鸿氢能、美锦能源、新源动力等氢能产业链头部企业；呼和浩特剑指“北方氢城”，最高千亿吸引重点企业和项目；包头打造风光氢核储产业集群，积极与北京、广东等多地对接项目。
而在早些年，几座城市自掏腰包建厂房、送煤矿、送土地等优惠层出不穷，对外资拉拢不遗余力。鄂尔多斯的煤炭置配政策就是其中的典型——凡装备制造项目、高新技术项目固定资产投资每20亿元可配置煤炭1亿吨，京东方、奇瑞就是乘此东风落地于鄂尔多斯的企业。
可以说，这些城市虽然有各自的发展定位，但在最后执行的时候，都是以项目为导向的，尤其是高附加值产业、战略新兴产业等，更是争抢的热门对象。
而在一体化程度较好的地区，已形成了产业链上下游分工合作。比如长三角的汽车产业，汽车零部件及配件制造主要在安徽，汽车产品开发、试验、检测设备和燃料电池设备制造主要在浙江，新能源车整车、汽车用发动机、车辆控制设备等在安徽和江苏，科技研发主要在上海。
长三角汽车产业布局，点击可查看大图/赛迪顾问
近期发布的《规划》，对于呼包鄂乌的产业布局作出了引导。呼和浩特重点发展乳业、光伏材料、生物医药、节能环保等产业；包头重点发展稀土新材料等新型材料、现代装备制造、绿色农畜产品精深加工等产业；鄂尔多斯重点推进煤炭分级分质利用，加快发展新能源产业；乌兰察布重点发展风光储能、储氢等清洁能源产业。
未来，呼包鄂乌虽然仍难以避免同质化竞争，但四市将借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区经验做法，研究建立跨区域一体化发展合作示范区，构建区域一体的创新链和产业链。此外，《规划》鼓励区域内企业间产品互为原料，提高园区、企业、项目配套协作水平；共建重点产业和重点项目对接会、上下游企业推介交流会等产业供需对接平台。
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科创：
R&D投入强度较低
高校等资源集中在呼和浩特
进入经济高质量发展阶段，想要持续培育内生动力，科技创新能力至关重要。在这方面，呼包鄂乌面临的挑战相当大。
从目前情况来看，全区的高等教育和人才资源集中在呼和浩特，但远远比不上其他经济强市。整个区域高新技术企业数量稀少，最多的呼和浩特也仅有300多家。R&D（研究与试验发展）投入强度偏低，即使是投入强度最高的包头（2.04%），也不及全国平均水平（2.4%）。
人才的稀缺，是整个呼包鄂乌面临的共同问题。就在今年，呼和浩特连发两次“抢人”新政（点击阅读），向全国人才敞开怀抱。鄂尔多斯更是打出了年薪60万招聘清华、北大毕业生当中小学教师的招聘启事，并称只要相关毕业生通过招聘考核，就可获得上述薪资，直言：“我们财政可以负担得起”。
《规划》对于人才也十分重视，提出将完善人才评价激励机制和服务保障体系；加大柔性引才引智力度，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，引进一批科技人才和创业团队；完善人才吸引和人口安居政策，畅通人才引进“绿色通道”；加大对人才的奖励力度和创新创业失败的宽容度和容错度等等。
在协同创新方面，将强化企业技术创新主体地位；集中力量整合提升一批关键共性技术平台；鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共享科技文献、科技成果、专利技术、高等专家库、高端人才库等基础性创新资源；创建以呼包鄂为核心的科技成果转移转化示范区；综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度等等。
-04-
交通：
高铁建设比较滞后
已通车高铁仅有1条
交通是经济发展的先行官，在基础设施互联互通方面，呼包鄂乌的欠账颇多。
《规划》表示，呼包鄂乌一体化的基础之一，就是重大基础设施基本联通。在铁路方面，“轨道上的呼包鄂乌”初见雏形；公路方面，所辖38个旗县（市、区）全部通一级及以上公路，并依托京藏、包茂、呼准、荣乌形成高速公路环线。
但是，呼包鄂乌在高铁建设方面就比较滞后了。目前呼包鄂乌区域仅有呼和浩特与乌兰察布之间开通了高铁，呼包鄂之间仍停留在动车组层面，包鄂之间甚至尚不具备开行动车组的条件，距离实现“1小时快速铁路客运圈”还有很大差距。
呼包鄂1小时快速铁路客运圈/铁路建设规划
《规划》提出了呼包鄂乌要补的“交通课”——向外，要加快实施包头至银川、鄂尔多斯至榆林至延安、集宁至大同至原平高速铁路，实现与宁夏沿黄、关中平原、山西中部等城市群的快速联通；向内，加快建设呼和浩特至包头、包头至鄂尔多斯高速铁路，规划建设呼和浩特至鄂尔多斯城际铁路，建成“1小时快速客运圈”。
目前，南下山西的集大原高铁已经开工，西进的包银高铁开工在即；呼包高铁、包鄂高铁、呼鄂城际铁路都还在推进中，“十四五”期间恐怕难以完成。
此外，新加入的乌兰察布凭借独特的区位优势，被确定为陆港型国家物流枢纽。未来将优先建设乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽，构建快速、高效、低成本的口岸腹地一体化物流网络。
今年是呼包鄂乌四市由协同发展向一体化发展迈进的起步年，虽然整体开局较为艰难，却已有了清晰的目标和路径。未来5-15年，呼和浩特能否担当龙头，鄂尔多斯、包头能否摆脱能源依赖，“轨道上的呼包鄂乌”能否建成，都令人充满期待。
参考资料：
[1] 各市统计年鉴、内蒙古统计年鉴
[2] 内蒙古自治区呼包鄂及乌兰察布协同发展的经验及启示.吉林省政府发展研究中心
[3] 呼包鄂一体化艰难前行.21世纪经济报道
[4] 关于“十四五”时期推进呼包鄂及乌兰察布协同发展的对策建议.王依军 伊志慧
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