“进出口企业代码后9位与组织机构代码不一致，导致两用物项无法进出口。”“γ-丁内酯增列为第三类易制毒化学品，导致该公司生产所需的光刻胶等14种核心原材料进出口受阻。”今年上半年，三星（中国）半导体有限公司（以下简称：三星公司）在两用物项进出口方面遇到两个难题，一度导致生产线面临停产的风险。
两用物项是指军民两用的敏感物项和易制毒化学品,受到国家严格的进出口管控。据不完全统计，陕西省具有进出口资质并登记在册的两用物项企业约50家左右，98%的企业分布在宝鸡、西安两市，绝大部分企业经营钛、锆等核两用物品，极少数企业经营两用物项敏感技术、石墨和易制毒化学品。
近年来，陕西省商务厅坚持便企利民，在平凡的岗位上，不断开创进出口管制新格局，全省两用物项进出口管制工作取得成效，受到了国家商务部和省政府领导的充分肯定。
便企
做服务企业的“店小二”
三星公司是陕西省重点外资项目，是韩国三星电子目前在中国最大的单笔投资项目，2012年至今累计投资260亿美元，主要生产10纳米级闪存芯片及固态硬盘产品，是一家在海关特殊监管区域内加工贸易型的集成电路制造、封装企业，也是一家AEO（经认证的经营者）高级认证企业。
2021年6月7日，国务院办公厅向公安部、商务部、海关总署等6部委发布国办函[2021]58号文件，国务院同意在《易制毒化学品管理条例》附表《易制毒化学品的分类和品种目录》中增设α-苯乙酰乙酸甲酯等4种化学品为第二类易制毒化学品，增列苯乙腈、γ-丁内酯为第三类易制毒化学品。从而致使三星半导体进口多种核心原材料涉及其中。
“三星半导体核心原材料中有11种光刻胶、2种稀释剂成分涉及γ-丁内酯且含量均低于10%，1种感光液成分涉及γ-丁内酯且含量为50—60%，以上原材料全部为半导体芯片生产的核心原材料。新规定的发布，导致企业一度面临停产的风险，将对半导体芯片产业造成重大影响。此外，出口企业代码后9位与组织机构代码不一致，也导致企业办理的两用物项进出口许可证均无法从商务部发送到海关，海关收不到许可证数据无法放行进出口货物。”陕西三星公司相关负责人说道。
如何解决企业难题？陕西省商务厅想企业所想、急企业所急，经多方协调，解企业之所困。
7月上旬，陕西省商务厅服务贸易和商贸服务业处得知公司存在的问题后，急企业之所急，分管厅领导和处长及其具体负责两用物项工作的同志，经过与三星反复沟通，详细了解企业切实存在的难题，以及面临的迫切需求，共商解决路径。
陕西省商务厅通过多次与商务部安全与管制局联系沟通，商务部安全与管制局又与国家其他部门多方协调努力，8月11日，三星公司进出口企业代码完成更变，生产所需的光刻胶及两用物项原材料可以正常进口。9月30日，三星公司最终获得商务部进口批件，14种核心原材料可以在一年内凭批件进口。至此，两个问题均得到妥善解决，及时化解了企业面临的停产风险。
“全省两用物项企业不是很多，但作为进口国的刚性需求，点多、线长、面广，类似的其他问题却时有发生。积极为企业和国家服务，是我们应尽的责任。作为省级机关，尤其是在新冠疫情形势严峻、企业人员进门不便的情况下，我们应该牢固树立宗旨意识，努力当好‘店小二’。”陕西省商务厅原具体负责两用物项工作的同志说。
10月27日，三星公司为此事专门给陕西省政府写了一份感谢信，蒿慧杰副省长在感谢信上郑重批示：“商务厅做的好！”
几年来，在国家商务部和省政府的双重领导下，陕西省商务厅自觉加强自身建设，坚持业务理论知识学习，不断强化对两用物项进出口管制工作重要性、复杂性的认识，密切配合商务部和省政府职能部门，坚持梳理完善行政许可事项的网上服务信息，自觉接受国家审计部门的依法审计，依法依规严格把好进出口管制审核关。
据初步统计，2020年陕西省商务厅办理两用物项经营资质登记、受理进出口申请496单，较2019年同比增长11.3%，贸易金额3124.8112万美元；2021年1-6月，陕西省新注册登记两用物项进出口经营资质企业12家，正式批准进出口205单，贸易金额达1265.8027万美元。2021年8月，商务部安全与管制局原计划在杭州召开两用物项进出口管制许可工作会（后因疫情形势变化改在北京，最终取消），拟请陕西省商务厅进行经验交流发言，介绍陕西关于做好两用物项管制许可工作的具体做法。
利民
简化流程 压缩时限 当好“服务员”
近几年来，陕西省商务厅积极深化“放管服”改革工作。自2018年以来，根据陕西省政府工作需要，陕西省商务厅尝试将两用物项进出口业务受理统一到省政务大厅，并上线政务综合服务平台，梳理规范业务办理流程。企业到政务大厅递交纸质材料，政务大厅接受材料后，移交至商务厅办理；许可事项办理完毕，省商务厅将资料移交至政务大厅，政务大厅通知企业领取。企业人员无需再进入省政府大院，方便办事。此外，政务大厅也按照规定的办事时限，提醒工作人员及时处理业务，使得办事环节更加规范和透明。
“准备纸质材料多、流程复杂，还需专人专程送取，无疑增加了企业周转时间。今年7月1日以后，商务部开始对两用物项和技术进出口许可施行无纸化管理，可以缩短办证时间大约2-3天。”陕西省商务厅相关工作人员说。
商务部安全与管制局通知新规定颁发后，两用物项进出口经营者可以通过商务部业务系统统一平台提交电子申请材料，原则上不再报送纸质材料。无纸化管理将实现从业务申请、业务审核、许可证签发、货物通关等全流程电子化，有效提高了企业办事效率。企业提交后审核速度加快，可以随时上网查询办理的进度。
7月中旬，为进一步深化“放管服”改革，提高对外贸易便利化水平，不断促进两用物项和技术贸易合法合规经营，确保无纸化管理落到实处，陕西省商务厅专门举办两用物项企业进出口管制许可培训班。应陕西省商务厅邀请，国家商务部安全与管制局两位专家莅临西安，专程为陕西两用物项企业进行进出口管制许可法律知识培训讲座，共同学习报送审核程序，优化报送流程，更好地完成两用物项进出口管制许可工作。
据了解，下一步陕西省商务厅将严格按照商务部和陕西省政府相关规定继续完善两用物项审核程序，促进申请、审核环节的便利化，提高工作效率，真正方便企业办事；加强调查研究，帮助重点企业建立内控机制，积极配合商务部安全与管制局，一如既往地做好两用物项进出口管制工作，探讨申请通用许可证的可行性，为陕西省重点诚信企业建立进出口绿色通道，尽量压缩审批环节和审批时间，扩大贸易业绩。
与此同时，陕西省商务厅两用物项原工作人员温馨提示有关企业相对固定从业人员，要不断加强《中华人民共和国出口管制法》，以及商务部、海关总署公告《两用物项和技术进出口许可证管理目录》（2020年第75号）等法律法规知识的学习，自觉执行相关规定，严格按照申报要求准备材料，继续做好陕西两用物项进出口管制工作。
本报记者 周生来
责任编辑：安心 审核：杨勇
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