高居不下的客运量和强度，让西安地铁在互联网获得“仙铁”之誉。这其中，但凡涉及地铁规划，7号线堪称是绝对的重点。
这次最新公示线路中，地铁7号线以“快线”身份出现，再次引发大家热议。结合早期意向规划，它已经演变成为“都市圈上的地铁”。那么，它规划来龙去脉是什么？它是否会出现在地铁四期？
对此，「城记」邀请相关专业资深人士发声，结合数年观察，从规划始末、定位和城市发展等方面解读。
溯源：地铁7号线来龙去脉
全世界主要大型城市，地铁已是“第一交通工具”。
作为快速、大运量轨道交通，它与城市人口、经济发展绝对“强关联”。西安进入地铁时代，以2011年9月16日“地铁2号线”开通为标志。当时，西安是国内第14座开通地铁的城市。
梳理西安地铁史，时间漫长。从报批上来说，分为一、二、三期。
早在1993年，西安当时规划4条线路。在2005年版规划中，西安初步形成“棋盘放射状”线网格局，基本覆盖了内城和主要开发区，并奠定后来建设的基础（至于2号线型号等问题涉及决策，与线网规划无关）。
西安地铁第三期规划建设线路图◎NEWS
以此为基础，2006年9月一期工程获批。2013年12月，4号线、5号线一期、6号线一期获批。2016年2月，二期调整方案（2013～2021年）获批，新增5号线二期、6号线二期和临潼线（9号线）。
直至2016年，《关中城市群都市区城市轨道交通线路规划》出台，纳入广域的都市圈范围。这个，是目前流传最广的法定公开规划图。
此时，7号线第一次出现在规划中，并列入当时“地铁三期”报批。在当时城市发展阶段，当时7号线身份与4号线高度相似——“辅助加密线”：沿子午大道向北，然后向东至灞桥洪庆片区。
需要说明的是，当时7号线也并未走西沣路。这点，与很多人的想象偏差。
2016年版方案7号线是“加密线”◎标注/城记智库
但是，当时国家开始收紧地铁报批，有城市报批被叫停，大部分线路调整。
2018年3月，国家发改委出台了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》，对地方政府预算、GDP的要求，较2003年要求提高了三倍。同时，增加了政府债务率指标。
受政策变化影响，西安申请报批的7号线被取消。
调整后的《三期建设规划（2018-2024年）》，直至2019年6月才获批，就是现在西安正全线推进施工的项目，包括：8号线、10号线、16号线等7条线路。
变化：它要成为什么样的线路
尽管三期报批受阻，但西安已开始跨越式发展。
“新一线城市”崛起，2020年西安进入“万亿俱乐部”。同年，西安人口 “七普”位居全国第八。发展格局上，西安“全面代管”西咸新区，“西咸一体化”开始实质演变。
如今，“轨道上的都市圈”成为国家政策。西安地铁进入新时期，地铁7号线必将从“加密线”升级迭代。
2016年版规划7号线是“加密线”◎制图/城记智库
第一，站在都市圈时代角度：西安已是超大城市，以前以二环为尺度，如今要以绕城或外环高速为尺度。
尤其在“轨道上的都市圈”时代，人口增量和经济发展下，多中心和多组团之间的连接，必须要考虑“直径线”——用一根主轴线，实现多区之间的高效连接。地铁7号线，承载着连接城市广域的作用。
在西安“十四五交通规划”中，地铁7号线演变成为“S7”——具备“北跨”三原乃至高陵。远期，甚至还可实现与阎良和富平之间转换。
西安“十四五交通规划”的7号线◎标注/城记智库
第二，站在技术的革新角度：随着技术的升级和迭代，“高速地铁”的出现，足以实现多点和多片区连接。
国家有个规范要求：地铁线履行时间从终点到起点，控制一小时以内。7号线经行大部分地区，是客流量极高的中心区。规划时速100～120公里，在保证大运量客流量时，能发挥最大效率。
理论上，“快线”意味着站间距至少1.7公里。但是，7号线主城区范围有大量换乘站。这就意味着，在主城区范围它是“高配版”。
2016年版和“十四五交通规划”方案对比◎制图/城记智库
第三，站在最枢纽化的角度。地铁7号线规划中，在主城区范围基本全是换乘站，密集度堪称“西安第一”。
以“西安第一条地铁环线”——8号线为例，它有37个站和18个换乘站。而7号线换乘站，竟然则多达21个。可以说，作为“都市圈轨道”的地铁7号线建成，其换乘、衔接和枢纽地位，甚至高于8号线。
至此，地铁7号线必须考虑三点：“多站点 越行站 大小交路”。既可保证通达性，又能确保“直径线”速度。早期的上海地铁11号线，如今的重庆部分线路，值得借鉴。
可以说，地铁7号线将成为西安地铁线路中，最具创新和引领的线路。
原因：为何无法走西沣路
地铁7号线呼声如此之高，最核心因素有两个：
第一，经济和人口密度的需求：高新南区和大学城组成的南部片区，是西安最具经济活力的区域之一，人口总量和密度极高。在改善城市交通和推动区域发展等多重需求下，必须需要轨道交通的规划。
第二，地铁的覆盖客观上不足：限于城市经济和资金实力，相较同类型的成渝汉杭等城市，西安地铁里程少50%左右。在前期“中心辐射”下，目前线网难以全方位覆盖——此即“需求与发展的矛盾”。
因城市格局和组团分布，南北线远多于东西线，加之报批更需综合平衡考虑。所以，7号线申报最大的机会——就是都市圈的“骨干线”。
南北已开通及在建地铁对比◎制图/城记智库
在西安地铁“棋盘状 环 放射”结合下，规划21个换乘站的7号线，意味着将与所有线路皆有换乘关系，意义已不仅仅只是大南部片区。
那么，为何7号线无法经行西沣路？这还有一个重要原因——与道路的载体有关！
西沣路沿线，确定规划“快速 高速”全高架。从实际来看，在有大量柱桩且深埋30余米条件下，还要考虑给排水、雨污水、燃气、热力和通信等市政管网。空间不仅匮乏，且存在安全风险。
一般而言，地铁往往不建在高架和高速下。
西安南部的主路网欠缺◎制图/城记智库
除西沣路自身条件外，西安南部片区有一个“BUG”——主路网数量严重不足。相比“横平竖直”北部片区来说，这里存在广义上“断头现象”，对依附主干道的地铁修建并不友好，并影响重要经济区的发展。
当然，至今不少人还认为：“因为××产业区，让6号线占了7号线位置”。这种说法不是偏颇，而是空穴来风。
我们在第一部分梳理了地铁规划历程，6号线一直以来都“西至新西安南站”，从来都没有所谓“改线”。而且，周边沿线遍布重大产业园区、商务区和人居区，更是“经济发动机”区域。
究其原因，是地铁整体数量偏少，无法满足城市需求。我们由衷希望，这次西安能借“轨道上的都市圈”东风，加快地铁建设。
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