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曲突徙薪 化险为机 ——兵团加快推进全面建成小康社会系列观察之八
2016年上半年兵团国民经济运行报告显示，上半年，兵团生产总值达672.86亿元，同比增长11.4%，增速较一季度提高0.1个百分点，比全国平均水平高出4.7个百分点，经济增长好于预期，民生改善持续发力，供给侧结构性改革成效明显……这些成绩的取得与兵团下大力气防风险是分不开的，面对“十三五”时期可能积累甚至集中显露的各种风险，兵团认清经济发展新常态下严峻复杂的形势，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，落实中央、自治区党委和兵团党委关于风险防范工作的部署要求，坚持问题导向和底线思维，全面提升各类风险防范能力，确保各族群众稳步安全奔向全面小康社会。
牢牢树立风险防范意识
8月1日，《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》正式实施，为自治区经济社会持续健康发展提供了有力法治保障。
今年年初召开的中央政法工作会议指出，暴力恐怖风险是最现实的风险。近年来，我国推进境外清源，开展严打暴恐专项行动，强化社会面整体防控，基本掌握了反恐斗争主动权。同时，受国际恐怖主义进入新一轮活跃期影响，我国面临的恐怖袭击风险上升。
当前，新疆经济社会大局总体稳定，但反恐维稳的基本面没有根本改变，兵团面临的反恐维稳形势仍然严峻复杂。
防控风险，是科学发展观，是安全思维。风险虽无处不在，但可防范识别。因此，牢牢树立风险防范意识，强化正确导向，增强辨别是非能力，培育安全思维，是管控风险最根本、最有效的途径。
对此，上半年，兵团党委政法委出台《关于政法机关做好“防控风险、服务发展”工作的意见》，明确兵团各级政法机关在着力防控风险方面，要严防宗教极端思想和“三非”
活动渗透蔓延的风险，坚决遏制宗教极端思想和“三非”活动在兵团渗透蔓延，切实增强风险防范意识，全力维护新疆、兵团社会大局持续稳定，服务和保障社会经济发展。
同时，在“十三五”规划纲要中，兵团把加强网络与信息安全保障能力建设放在突出位置，通过完善应急通信保障机制，强化网络与信息安全监管，防范遏制有害信息传播，提高信息安全风险防范和突发事件快速反应能力，加强电子政（党）务、公共基础部门和重点行业的信息安全防御能力建设，坚持网上、网下两条战线，全力打好风险防控主动仗、攻坚仗、持久仗。
根据兵团党委六届十五次全委（扩大）会议部署，今后，兵团将进一步扎牢防控各类风险的栅栏，不断强化风险意识和底线思维，做好风险隐患排查摸底，分门别类制定风险处置预案，筑牢加固“防护栏”“安全网”，为维护新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。
踏踏实实守好底线
“棉花压减41万亩。”“原煤、水泥、粗钢产量同比分别下降11.9%、22.4%和11.6%。”……在2016年上半年兵团国民经济运行报告中，一系列经济参数不同程度下降，体现出兵团近年来防风险工作能力的不断提升。
2015年中央经济工作会议强调，经济风险发生概率上升是近期我国经济发展突出矛盾的主要表现，要坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
放眼兵团，近年来，随着经济社会快速发展，特别是城镇化加快推进、团场城镇基础设施投入大幅增加，财政拨款、银行贷款数额快速增长，导致一些单位资产负债率不断攀升、银行贷款总量呈有增无减态势，化解债务压力增大。
特别是在经济下行压力下，一些重点行业步履维艰，一些企业靠举债度日，信贷风险、政府债务风险和棉花、林果等大宗农产品价格下行风险不容忽视，工业去产能、房地产去库存、规范处置僵尸企业以及地方债务、影子银行、土地财政、民生保障等暴露出一些风险，经济增速回落可能使一些师、团场面临民生支出难以保障的问题，这些风险相互交织，容易诱发“多米诺骨牌效应”，导致经济风险向社会领域传导。
今年以来，气象条件对农业生产造成不利影响，工业经济企稳向好的基础仍不牢固，固定资产投资形势依然严峻等问题更是考验着兵团对各类风险防控的能力。
面对错综复杂的宏观经济形势，兵团上下认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委和兵团党委的各项决策部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效”工作总基调，积极应对经济下行压力和挑战，狠抓各项政策措施的落实。
上半年，兵团城镇和连队常住居民人均可支配收入同比分别增长9.5%和9.8%，农业、工业生产快中趋稳，服务业投资、民生类投资、基础设施投资占投资总额比重同比分别提高4.2个百分点、1.3个百分点和2.6个百分点，商贸流通运行平稳，投资结构进一步优化……防风险工作进展有序并取得积极成效，有力保障了兵团经济社会平稳健康发展。
未雨绸缪 化险为机
近年，中国乳业可谓是风险重重。2015年，先后经历了奶农卖奶难、原奶价格不断下跌等困扰。由于消费需求不振，行业竞争激烈、进口商品不断冲击，导致不少乳企收益下滑，行业整体增速趋于放缓。据业内人士称，2016年，中国乳业或将迎来大规模洗牌。
而在这重重风险中，作为兵团唯一乳业资源整合平台，新疆天润乳业股份有限公司却迎来了新的春天。
天润乳业一方面紧紧抓住国企改革浪潮迎来政策利好窗口期，自觉适应供给侧结构性改革需求，在实现产供销一体化经营的基础上，2016年，对内部管理体制进行改革，打破条块分割、各自经营的模式，对养殖、加工、市场三大类建立了集团化管理模式；一方面加大产品创新力度，通过爱克林浓缩酸奶系列产品强势占领市场主体地位，确立了领先低温、做强常温、突破乳饮的产品发展理念，不断刺激市场新鲜度、扩大市场需求。
如此破局，风险摇身一变成了机遇，2015年，天润乳业实现产品销量7.04万吨、营业收入 5.89 亿元，分别较 2014 年增长59.28%、80.26%。
由此看来，面对风险这头洪水猛兽，不能只靠行政化来“堵”，还要靠市场化去“疏”。就好比大禹治水，最终成功的原因不在于堵洪，而在于疏通河道，引流入海。
今年以来，面对经济发展新常态特征更加明显、下行压力持续加大的形势，兵团各级着眼“十三五”发展部署推进各项工作，扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，按照中央要求积极探索推进兵团改革，为兵团履行好维稳戍边职责使命、推进全面建成小康社会进程打下坚实基础。
短评 未雨绸缪 防范在先
“明者远见于未萌，智者避危于无形。”
经济发展进入新常态，尤其呼唤强化底线思维，做好风险防控。
眼下，我国正处于结构调整的关键时期，受外需疲弱、去产能、消费放缓等因素影响，虽然经济呈现“四稳”态势，但基础并不牢固。放眼自治区，经济下行压力依然存在，一些领域风险不容忽视，产业发展对稳增长的支撑作用明显不足，进出口形势严峻，反恐维稳任务艰巨。兵团自身经济运行存在着发展不均衡，团场增效、群众增收难度大，“放管服”不到位等问题，任何一方面的风险都有可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。
兵团要实现既定经济社会发展和履行使命的双重目标，带领各族群众共同奔向全面小康社会，就必须增强责任感，做到心中有数、预案在先、及时有力、对症下药，在高度重视防范稳定、意识形态、自然生态和社会、周边地区风险的同时，切实抓好经济风险防控工作，绝不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性系统性风险、经济风险演化为社会政治风险。
通过各方面的努力，上半年兵团经济社会得到了较快稳定发展，但我们不能掉以轻心。毕竟，风险防范工作永远没有终点，兵团各级还需始终保持心中有数、跟踪分析，未雨绸缪、防范在先，提高工作的精准性、针对性、实效性，为兵团决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
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