特别是中小企业的福音，现在小编就来说说关于框架协议采购方式什么时候执行?下面内容希望能帮助到你，我们来一起看看吧!
框架协议采购方式什么时候执行
特别是中小企业的福音
文 陈川生
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（110号令），业界产生了不小的反响。众所周知，框架协议是合同的一种形式，框架协议采购程序分两个阶段：第一阶段确立框架协议，第二阶段签订合同。
财政部110号令主要是针对多频次、小额度采购活动颁布的制度规定。110号令颁布后，社会反映之所以不小，笔者理解主要有三个好处：一是解决政府采购亟需解决的问题；二是堵塞了政府采购制度的一些漏洞；三是为事业单位供应链管理创新提供了一种可行的采购工具。
堵漏洞、对症施治、创新采购方式
解决政府采购亟需解决的问题。之前，在政府采购中针对采购实体重复采购、合同金额较小的采购活动，业界一般是通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实施，但是这类采购缺乏规范的程序，群众多有反映，需要针对性地加以解决。
堵塞了政府采购制度的一些漏洞。之前，政府采购目录内多次零星采购企业单次采购限额下的、或目录外限额上，但单次采购合同未达到限额要求的，或目录外限额上为社会服务的政府采购，供应商不足3人的三类项目，没有明确的采购办法，采购实体无所适从。
框架协议采购这种新的采购方式，为事业单位供应链管理创新提供了一种可行的采购工具。在事业单位采购实体涉及供应链的采购中，现行采购工具难以满足需要，如医院设备相关耗材的稳定供应，问题就显得很多。
因此，110号令在广泛征求社会意见、总结我国长期司法实践的基础上，参考联合国贸易法示范委员会公共采购示范法（以下简称“示范法”）的相关规定，制定了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》。
通过实践探索问题的解决
110号文之所以命名为“暂行”办法，一方面反映了立法部门的谨慎，同时这也是针对新问题立法的规定动作；另一方面，也确实存在一些要通过实践摸索的待解决的问题，主要是如何实现公平和效率的平衡，因为公权立足公平、私权立足效率。
虽然110号文通过公开制度力图最大限度地实现采购公平、最大限度地公开采购并辅之以全过程监督，但是小额采购活动难以穷尽；尽管110号文努力实现最大限度的竞争采购，通过市场公平竞争提高政府采购的效率，可是由于框架协议采购程序的宽泛化，在操作中还存在一些漏洞，通过立法也难以考虑周全。
供应商的风险主要在第二阶段
110号文规定：采用封闭式框架协议采购方式，在第一阶段采用招标方式履行征集程序确定框架协议，最大限度的体现公开和竞争；第二阶段依据框架协议签订合同。这提高了采购效率，降低了合同成本。这一阶段供应商的风险同公开招标是一样的。
在封闭式框架协议采购中，对供应商可能造成的风险主要在第二阶段，因为框架协议中标供应商可能不止一人，确定合同相对人的约束条件宽松尺度的把握比较困难；在开放式框架协议中的第一阶段没有征集程序，由征集人直接邀请，在这个环节实现有效的监督很难。
但是，办法总比问题多。应该相信，通过一段时间的司法实践，框架协议采购制度一定会更加完善并在公共采购中发挥更大的作用。
新法肯定利多弊少
在示范法中，总结了框架协议采购8项好处：一是提高采购行政效率；二是减少使用紧急程序的必要性；三是对小型采购效果更佳；四是小型采购透明度高；五是增加中小型企业的参与度；六是和供应商合作增加供应安全；七是供应链管理更佳有效，降低大宗采购成本和仓储费用；八是简化采购流程。
我国颁布的110号令同样可以发挥上述作用，肯定是利多弊少，特别是中小企业。
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