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欧盟会对俄罗斯制裁延长吗(欧盟27国尴尬中开峰会)

欧盟会对俄罗斯制裁延长吗

欧盟27国定于5月30日至31日举行特别峰会,围绕援助乌克兰、制裁俄罗斯、全球粮食安全等问题展开讨论。略显尴尬的是,谈判了近一个月,各国仍未就对俄石油禁运事宜达成共识。

有消息称,各国官员29日通宵讨论“禁油令”豁免问题,试图在峰会开始前最后一搏。有评论指出,豁免之举稀释了对俄制裁力度,为本次峰会涂上尴尬底色。也有欧洲政要建议,为了内部团结,别在峰会上提“俄罗斯石油禁运”。因为对欧盟各国来说,内部问题是比俄罗斯更可怕的敌人。

最大分歧

5月4日,欧盟委员会提交第六轮对俄制裁措施提案,其中包括今年年底前全面禁止从俄罗斯进口石油,无论海运还是管道运输、原油还是成品油。根据计划,禁运将分两步推进:制裁措施生效日6个月后停止购买俄原油,年底前逐步淘汰俄成品油。

这一提案得到欧盟内部强硬派的支持。然而,怀疑派认为,欧委会仓促宣布计划,基础工作并不到位。悲观派则指出,随着能源价格飙升,一些欧洲国家可能乐见“禁油令”遭遇滑铁卢。

根据欧盟规则,欧盟委员会提案需27个成员国一致同意才能生效。到目前为止,相关谈判已进行了一个月,但各国争吵不休,分歧点也从“是否禁运”转变为“如何豁免”。

一开始,匈牙利反对禁运,被视为谈判最大障碍。匈牙利国内60%以上石油和85%天然气来自俄罗斯,无法轻易从其他渠道获得石油供给。匈政府将对俄石油禁运比作向该国经济投掷核弹。

与匈牙利情况相似,斯洛伐克和捷克等其他内陆国家也要求更多禁运过渡时间。欧盟官员称,许多其他国家正悄悄欣赏匈牙利的拖延。

紧接着,为了打破僵局,各种妥协方案浮出水面,其中包括向通过德鲁日巴输油管道进口俄石油的国家(匈牙利、斯洛伐克和捷克等)提供一段时间豁免,直到其找到替代供应。

彭博社称,匈牙利曾对豁免方案展示积极立场,希望得到5年时间和数十亿欧元,以升级国内炼油厂,并在南部邻国建立新的石油路线。

但也有消息人士称,匈牙利并未妥协,因为谈钱并不容易。目前,布鲁塞尔和布达佩斯正围绕疫后复苏资金“拉锯”。欧盟最近一笔能源转型资金并没有匈牙利的份。

此外,一些依赖海运的石油进口国公开反对豁免方案,要求得到相应赔偿,理由是此举将给匈牙利等国带来不公平的竞争优势。内部估计表明,禁令实施后,匈牙利进口油价可能会比一些邻国便宜35%,有机会从中获利。一些西欧国家则抱怨,德国、波兰等没有燃料短缺风险的国家也能从中受益。

目前,围绕如何豁免以及如何确保公平竞争,欧盟各国正展开新的较量。

最新进展

谈判久拖不决,峰会召开在即,匈牙利总理欧尔班上周致信欧洲理事会主席米歇尔称,不希望在特别峰会上讨论“禁油令”,因为那只会凸显内部分歧,而不会提供现实的解决方案。

5月29日,德国经济部长哈贝克对峰会前景表达担忧称,他希望欧盟能在应对俄罗斯时保持团结,但这种团结再次出现“崩塌”势头。

欧洲舆论同样“泼冷水”称,这是一场让人尴尬的峰会。一方面,避免争论不太现实,对俄石油禁运就是“房间里的大象”,唯一能做的是避免让争论变成争吵。另一方面,峰会主要进展(援助乌克兰、全球粮食安全、欧盟能源转型等)已在推进中,主要分歧(制裁俄罗斯)仍一筹莫展,究竟有何必要在6月峰会前追加这场特别会议?

30日峰会开始前,围绕谈判进展,多方透露几条最新消息。

其一,为了在最后时刻达成妥协,各国代表29日晚通宵达旦,30日一早继续开会,讨论管道进口豁免以及公平竞争问题。但是,他们再次失败。

其二,峰会成果文件可能会提到,欧盟“将尽快解决”石油临时豁免问题,同时将淡化各国间分歧。

其三,欧盟各国代表有望在本周晚些时候达成协议,有关豁免和赔偿的技术细节可能需要数天讨论。

最可怕敌人

受“禁油令”卡壳的影响,欧盟第六轮对俄制裁迟迟未能落地,其他措施(包括将俄最大银行俄联邦储蓄银行从SWIFT系统中除名、禁止俄广播公司进入欧盟、扩大资产冻结和旅行禁令个人名单等)推进受阻。

乌克兰方面谴责西方伙伴行动缓慢。美媒称,私底下,乌克兰官员既生气又泄气,特别是当乌克兰希望在峰会上被指定为欧盟候选国、但荷兰和法国试图降低这方面期望时。

分析认为,经过20多天谈判,欧盟仍未就“禁油令”达成协议,充分表明各国对制裁俄罗斯心情矛盾,缺乏紧迫感。究其原因,对许多欧盟领导人来说,普京明显不是最可怕的敌人,通胀飙升等内部问题比俄罗斯更为可怕。

理由至少有两点。一是,俄乌冲突爆发以来,欧盟对俄罗斯祭出多轮制裁,欧盟自身经济也遭到反噬。欧委会此前预计,今年欧盟通胀率将达到历史最高水平6.8%。面对生活成本飙升,多国民众愤怒加剧。欧洲政客面临的“下课”风险比俄罗斯的威胁更为直接。

二是,尽管“维护乌克兰领土完整”被视为欧盟优先事项,但从最近的谈判看,各成员国更紧迫的关切是,维护欧盟单一市场的公平竞争环境。在一些欧盟成员国看来,它正因为对俄石油禁运的妥协方案而出现动摇。

由此可见,围绕俄乌冲突,欧盟成员国各怀心思。一些观察人士指出,对俄石油禁运讨论得如此费劲,更别提天然气了。出于供应安全等考虑,欧盟又不得不对成员国再次“拆分”处理,这将涉及技术、法律、经济、政治等一大堆现实问题……

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栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 资料图 图片编辑:项建英

来源:作者:安峥

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