综应专栏
“意见”类公文写作的建议
“意见”是《党政机关公文处理工作条例》中的法定公文文种，已成为党政机关的重要公文种类，在实际工作中，“意见”的使用也越来越频繁，在考试中也时常出现，因此务必要引起重视。
“意见”种类
1、指导性意见
所谓“指导性意见”，是指党政机关用于布置工作时提出的原则或具体的指示性意见的下行文。它同指示、命令、决定、通知等文种一样，具有政策性、原则性、针对性的特点，对下级机关有一定的规范作用和行政约束力，但它更突出指导性，允许下级机关在“意见”的原则指导下，根据各自的实际情况，采取具体办法予以实施，减少指示、命令、决定的权威性、严肃性，给下级机关留有更多的因地制宜、灵活掌握的创造性余地。
2、建议性意见
这类意见可以是上行文，也可以是平行文。上行的建议性意见，是按请示性公文的程序和要求向上级机关提出工作建议、设想。平行的建议性意见，是就某项专门业务工作向平级机关或不相隶属机关提出参考意见。根据行文目的和要求的不同，建议性意见又可分为呈送类意见和呈转类意见。呈送类意见，是向上级机关或有关部门提出某方面工作的建议、意见，以供上级机关或有关部门决策时参考，它可以是上行文，也可以是平行文；呈转类意见，是下级机关就开展和推动某方面工作提出初步设想和打算，呈送上级机关审定后，由上级机关批转有关部门执行的上行文。
“意见”正文的结构与写作方法
意见正文的写作是考试考查的重点部分，大体可分为三部分：
1、开头部分。开头简要阐明提出问题的缘由，或说明写作目的，或交代背景。最后一句通常是承上启下的过渡句，自然引出主体内容，常用句式有“……特提出如下意见”、“现就……，提出如下意见”等。
例：“为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见。”
（选自《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》)——这份“意见”的开头部分，说明发文的目的。
2、主体部分。阐明贯彻落实某项工作或解决某个问题的意义，提出做好这项工作的目标任务、基本要求、具体措施，有的还提出实施步骤，或者建议事项、见解看法等。写作时根据意见种类和写作目的的不同而有所侧重。这部分既要交代政策，讲明道理，又要便于操作和监督，写法上大多采用条文形式。
3、结语部分。一般采用习惯用语，提出要求。如果主体部分已经讲明要求，这部分也可省略不写。不同种类的意见，有不同的习惯用语。指导性意见用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”等作结语，建议性意见用“以上意见，供参考（呈送类意见）”、“以上意见如无不妥请批转……执行（呈转类意见）”等作结语。
真题演练
（2017年湖南省永州市事业单位招聘考试）
/题目/
针对景区客流量过大的问题，提出指导性意见。
要求：意见具体、可行，分条作答。字数在200字以内。
/参考答案/
一、完善基础设施，提升景区服务质量。增加垃圾桶、卫生间、停车位的数量，及时检查防护栏等设施，设置路标、指示牌等。
二、加强对工作人员培训及监管，提升其服务意识，增加各岗位人员，落实责任制。
三、加强对景区餐厅及超市等商家的监管，合理定价，保证质量和卫生。
四、提供门票预订服务，及时发布预警提示，同时游乐项目设置安全须知和年龄限制，提供安全保障，特殊项目设置快速通行证，减少游客排队等候时间。
解析：本题在题目要求中明确要求“提出指导性意见”，因此在写作时要注意突出上文介绍的“指导性、针对性”等原则，提出的建议或意见要具有针对性，与此同时还要注意减少指示、命令、决定的权威性、严肃性，给下级机关留有更多的因地制宜、灵活掌握的创造性余地。由于本题在题目要求中提出了要分条作答，因此在行文过程中要注意根据给定材料将具体措施标清序号。
意见的本意其实是指“人们对事物所产生的看法或想法”，作为公文而言，意见是指“上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体”。
因此，意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，但是无论是针对哪种情况，一定要注意在“给定材料”的基础之上进行写作。
- END -
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