齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 尚青龙
日前，平度市发改局委托青岛市工程咨询院编制的《平度市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式印发（以下简称《规划》），受到各界广泛关注。在平度市发改局的带领下，编制组积极克服疫情影响带来的编制时间减少、实地调研和外出学习不便等因素，坚持开门问策、集思广益，加强与国家、省和青岛市重大战略充分对接，广泛征求部门、镇街、专家和企业家等意见，积极回应社情民意呼声。历时9个月，先后经过60多次的较大修改完善，最终完成规划成果。在这里，将解密平度市十四五规划编制的背后故事。
平度市地处山东半岛咽喉地带和青烟潍3市中心区域，面积3166平方公里，是山东省面积最大的县级市。步入“十四五”时期，新阶段新征程赋予平度新使命新任务，平度必须积极融入胶东经济圈一体化发展，在增强吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在提升群众获得感、幸福感、安全感上持续取得新成效，奋力实现由半岛几何中心向功能中心转变，助推青岛北部加速崛起。
根据该规划目标，经过五年不懈奋斗，到2025年，产业高端现代、城市能级跃升、城乡深度融合、生态优美和谐、人民生活美好的新时代现代化中等城市突破崛起，青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡活力显现，成为胶东经济圈综合性节点城市，综合实力跻身全省县域发展前列。到2035年，城市发展能级和核心竞争力显著提升，建成开放融合的青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡，在胶东经济圈乃至环渤海区域城市首位度进一步提高，成为具有较强区域影响力的社会主义现代化中等强市。
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解密｜编制背后工作
1. 规划意义重大
“十四五”时期平度市处于完成青岛市突破平度攻势、建设国家城乡融合试验区的成果期，同时又是在胶东经济圈一体化中抢抓机遇、加快崛起的重要时期，应紧抓“一带一路”国际合作、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化、青岛打造工业互联网之都等多重战略新机遇，提升城市能级和核心竞争力，在胶东经济圈一体化发展大局中担当使命、展现作为。“十四五”规划要阐明未来经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措，是今后五年乃至更长时间指导平度发展的美好蓝图，是全市人民的共同愿景。
2. 咨询院编制优势
咨询院的发展规划咨询工作从“十一五”开始起步，近20年来，围绕城市空间布局调整、产业结构优化、新区规划发展和重大基础设施建设等重大任务，相继开展各类发展规划咨询150余项，编制的所有规划均由政府发布实施，规划经验丰富，具有雄厚的专业实力和智力储备。此外，咨询院与国内很多咨询机构都有合作，且有稳定的专家队伍，可以为规划编制提供重要的智力支撑，平台优势明显。我院承接过平度市“十三五”规划，这些年来一直持续为平度提供咨询服务，对平度市了解较为深入，为编制平度市“十四五”规划打下了坚实基础。
3. 编制工作亮点
（一）坚持做好与“十三五”规划的衔接
通过对“十三五”规划执行情况的进行评估，梳理“十三五”规划确立的总体目标、具体指标、空间布局、重点任务等完成情况，总结“十三五”时期取得的基本成就和主要经验，形成“十四五”发展的现状基础，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。
（二）坚持做好前期调研扎实编制基础。
规划编制组对18个镇街园区逐一进行实地调研，收集基础素材，研究空间发展格局和区域协作布局。与市委办、政府办、工信局、农业农村局、规划中心等24个重点部门分别座谈，到海信、青啤、德盛、征和、天祥等企业分别交流，分析平度市重点产业、领域发展现状和存在问题，探讨未来五年发展思路，为规划编制奠定扎实基础。
（三）坚持与平度市政府重大战略部署一脉相承
平度市提出“打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡”的重大战略目标，“十四五”规划坚决贯彻这一战略部署，并为两大战略目标的实现提供了可靠地思路和路径。规划提出：通过打造品质高端的会客厅、打造开放互融的会客厅、打造活力迸发的会客厅、打造城乡融合的会客厅、打造高效诚信的会客厅、打造绿色生态的会客厅，实现“聚焦提升城市发展能级，着力增强人口吸引和要素集聚能力，打造青烟潍城市群会客厅”，通过打造半岛高端制造业基地、打造农业现代化先行示范区、打造现代服务业集聚高地，“聚焦提升产业核心竞争力，着力增强产业高端引领和服务辐射能力，打造青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡。”
（四）坚持广泛征求各方意见建议统一规划思想
规划编制组先后邀请青岛市发改委、青岛市经济发展研究院、山东省社科院等14位专家，召开规划思路、产业发展方向和规划中期研讨会，并邀请青岛市城市经济学会会长雷仲敏等4位专家全程参与规划编制工作。始终保持与工信局、规划中心等部门和南村镇、化工基地等重点区域的定期沟通，规划形成初稿后，先后2次书面征求53个部门、18个镇街园区意见。通过平度政务网、微信小程序发布调查问卷，面向社会征集群众“十四五”规划意见建议，收集455条来自市民有价值的意见建议，适当采纳吸收。
（五）坚持全面对接上级规划编制
在平度市发改局的领导下，规划组与青岛规划编制组保持紧密对接，实时了解上位规划思路框架，学习规划编制情况，确保平度市规划与青岛、省和国家充分衔接。此外，积极学习外地编制经验，分别对接浙江嘉善、丽水、慈溪和深圳龙华、广东顺德等城市，交流“十四五”规划编制情况，学习借鉴发展思路。
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