改善国际安全治理的行动指南（望海楼特稿认清世界安全问题的根本所在）

来源:人民日报海外版（一），今天小编就来聊一聊关于改善国际安全治理的行动指南?接下来我们就一起去研究一下吧!

改善国际安全治理的行动指南

来源:人民日报海外版

（一）

当今世界，面临百年未有之大变局。

和平与发展仍然是时代主题，但不稳定性不确定性更加突出。当前，乌克兰危机牵动全球目光，世界充满忧虑。

俄乌冲突，是世界安全问题的集中反映。冷战结束后、新世纪以来，大国关系深度调整，世界经济格局深刻演变，国际安全挑战错综复杂。要锁死“潘多拉的盒子”，需要认清世界安全这一事关人类和平与发展重大问题的根本所在。

和平、发展、公平、正义、民主、自由是全人类共同价值。历史已经反复证明，冷战思维、阵营对抗、强权政治、以邻为壑等陈旧观念，早已背离时代潮流，不仅不能促进世界的和平与发展，相反只能给人类带来灾难与创伤。

持久和平和普遍安全的人类愿景，呼唤能够把握历史规律和世界潮流的思想引领。

“越是面临全球性挑战，越要合作应对，共同变压力为动力、化危机为生机。面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。”2013年3月，就任国家主席后首次出访，就清晰阐述了对世界安全问题的深刻洞见。

吾道一以贯之，思想与时俱进。9年多来，从2014年上海亚信峰会到2017年日内瓦“共商共筑人类命运共同体”高级别会议，从2020年上合组织成员国元首理事会第二十次会议到2022年中国同中亚五国建交30周年视频峰会……以大党大国领袖的卓越智慧、世界级领导人的深邃思考，洞察国际风云变幻、探求人类进步前途，不断丰富和发展世界安全问题的求解之道，鲜明地提出了“共同、综合、合作、可持续的安全观”。

中国始终主张尊重各国安全与发展诉求，坚持通过经济交往、政治谈判和文明交流等和平方式实现共同安全，营造公道正义、共建共享的安全格局；始终认真履行自己的责任和义务，同国际社会加强合作，为全球安全和经济治理提供新动能，在气候、反恐、核安全、外空、极地等领域不断作出积极贡献。

中国理念、中国实践，赢得了国际社会的普遍赞誉和广泛认同。许多国家的有识之士表示，主席倡导的新安全观，为消弭“和平赤字”、破解“安全困境”提供了根本的理念指引。战火阴云笼罩之际，更凸显新安全观的世界意义和时代价值。最近以来，主席同俄、法、德、美、欧盟等各方领导人通话或会见，为解决乌克兰危机提出了中国主张、中国方案，强调“要摒弃冷战思维，重视和尊重各国合理安全关切，通过谈判形成均衡、有效、可持续的欧洲安全机制”“要考虑妥善解决全球热点问题，更要考虑全球稳定和几十亿人民的生产生活”“任何情况下都要拿出政治勇气，为和平创造空间，为政治解决留有余地”。客观公正的中国立场得到国际社会广泛支持，劝和促谈的中国行动得到许多国家的高度肯定。

应对全球安全挑战、完善全球安全治理，各国必须坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。

舍此别无他途。

（二）

共同安全，就是尊重和保障每一个国家安全。主席指出：“实现各国共同安全，是构建人类命运共同体的题中应有之义。”

主席倡导的共同安全，不同于历史上一个国家联盟抗衡另一个国家联盟的安全模式，而是谋求推动所有国家共同合作，建立能够确保所有国家安全的国际安全体制。因为放眼世界，各国早已休戚相关、命运相连。“邻居出了问题，不能光想着扎好自家篱笆，而应该去帮一把。”

胸怀共同未来，方得共同安全。安全应该是普遍的，不能一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身绝对安全。安全应该是平等的，各国都有平等参与国际和地区安全事务的权利，也都有维护国际和地区安全的义务与责任，任何国家都不应谋求垄断地区安全事务，侵害其他国家正当权益。安全应该是包容的，要尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，尊重并照顾各方合理安全关切，强化针对第三方的军事同盟不利于维护地区共同安全。

在中东问题上，中国发挥的建设性作用就是推动共同安全的有力实践。数十年来，一些域外大国干预中东事务，给中东地区和中东人民造成了一次又一次伤害。中国作为中东国家的战略伙伴，从未在中东谋取地缘利益，而是始终支持中东国家团结协作解决地区安全问题，支持中东人民独立自主探索自身发展道路。2016年，主席在阿拉伯国家联盟总部演讲时强调，“国际社会应该尊重当事方、周边国家、地区组织意愿和作用，而非从外部强加解决方案，要为对话保持最大耐心，留出最大空间。”过去一年多来，中方先后提出关于实现中东安全稳定五点倡议、政治解决叙利亚问题四点主张、落实巴以“两国方案”三点思路，推动对话解决热点问题、实现地区安全和共同安全。

在朝鲜半岛问题上，中国的立场主张也体现着共同安全的精神。长期以来，中国以负责任的态度，坚持半岛无核化主张，强调维持半岛和平稳定，应按“双轨并进”思路，均衡解决各方合理关切。而美国一直把半岛问题当作地缘战略的筹码，朝鲜面临的外部安全威胁长期得不到消除，朝方的合理安全关切始终没有得到解决。中方始终主张并呼吁美国采取实际举措解决朝鲜的合理安全关切，在美朝间建立起基本互信。

本国安全而他国不安全，不是共同安全的选项；自己安全也要保证其他国家安全，才是共同安全的要旨。在一个彼此联系的世界上，并不存在绝对安全的世外桃源。安全问题总是双向的、联动的。任何国家都不能从别国困难中谋取利益，从他国动荡中收获稳定。

历史和现实启迪世界：沟通协商是化解分歧的有效之策，政治谈判是解决冲突的根本之道。只要怀有真诚愿望，秉持足够善意，展现政治智慧，再大的冲突都能化解，再厚的坚冰都能打破。

（三）

综合安全，就是统筹维护传统领域和非传统领域安全。

传统安全与非传统安全，相互联系、相互影响，甚至在一定条件下可能相互转化。现实世界中，国家间的政治军事对抗，往往会引发贸易战、货币战、网络攻击等非传统安全问题；跨境发生的水体污染、空气污染等生态问题也可能导致国与国之间的关系紧张。

“我们要秉持为发展求安全、以安全促发展理念……任何以牺牲安全为代价的核能发展，都难以持续，都不是真正的发展。”“我们应该坚持维护和平安全，网络空间不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床，维护网络安全不应有双重标准。”“要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场。”……

主席的深邃思考，为世界应对传统和非传统安全挑战指明了方向。

在上海合作组织中，中国发挥重要作用。在中国推动下，各成员国共护安全稳定，率先提出打击“三股势力”，坚决遏制毒品走私、网络犯罪、跨国有组织犯罪蔓延势头，联合举办反恐演习和边防行动，积极倡导政治解决国际和地区热点问题，构筑起守护地区和平安宁的铜墙铁壁。上合组织的成功实践证明，“上海精神”是超越文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念的先进理念，也将引领上合组织在阿富汗问题、中亚地区和平以及全球安全稳定上贡献更多“上合力量”。

在地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题上，中国主张始终鲜明而且坚定——坚持走多边主义道路，维护以联合国为核心的国际体系，应当成为世界各国的共识。秉持共商共建共享原则，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，应当成为全球治理的方向。唯有如此，全球治理体系才能符合变化了的世界经济、科技、文化、安全、政治等格局，满足应对全球性挑战的现实需要，顺应和平发展合作共赢的历史趋势。

中国的安全观，在国际社会得到越来越多积极呼应。英国前首相戈登·布朗说，全球面临社会不公、气候变化、疫苗鸿沟、数据安全等诸多传统和非传统挑战，都需要全球性解决方案予以应对。联合国前秘书长潘基文表示，中国国家领导人多次强调加强国际合作、政策协调和全球治理，为全人类建设一个共享、安全、可持续发展的未来，这让他深受鼓舞。

历史和现实启迪世界：世界安全问题的内涵和外延不断拓展，只有通盘考虑地区安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，才能最大程度消除传统和非传统安全威胁，破解国际安全治理困境。

（四）

合作安全，就是要通过对话合作促进各国、地区和全球安全。

“力量不在胳膊上，而在团结上。”对话合作是通往安全的必由之路。海纳百川、有容乃大。国家间要有事多商量、有事好商量。各国应坚持平等协商，完善危机沟通机制，加强区域安全合作，推动分歧妥善解决。

主席在多个场合以多种方式，反复强调合作安全的重要性。在2013年10月召开的周边外交工作座谈会上，他强调，要着力推进区域安全合作。我国同周边国家毗邻而居，开展安全合作是共同需要。在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲中，他指出，亚洲国家要加强同其他地区国家和有关组织合作，欢迎各方为亚洲发展和安全发挥积极和建设性作用。在俄罗斯《俄罗斯报》发表的署名文章里，他表示，合作共赢应该成为各国处理国际事务的基本政策取向。

合作路径清晰可见。强调，要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信，减少相互猜疑，求同化异、和睦相处。要着眼各国共同安全利益，从低敏感领域入手，积极培育合作应对安全挑战的意识，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全。要坚持以和平方式解决争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，反对为一己之私挑起事端、激化矛盾，反对以邻为壑、损人利己。

中国愿同任何一个国际社会成员建立良好合作关系，努力同各国实现合作共赢。从全球范围看，中国推动构建全球伙伴关系网络，摒弃主从之分和阵营之别，反对任何大国主宰国际和地区事务。从周边合作看，中国致力于打造周边命运共同体，支持东盟在区域合作中的中心地位。从地区合作看，中非合作、中国—中东合作、中拉合作等都取得丰硕成果。

对人类面临的各种挑战和全球性问题，中国积极引领国际合作方向。流行性疾病不分国界和种族，是人类共同的敌人。新冠肺炎疫情发生后，主席密集开展元首外交，多次出席国际会议，与数十位国家领导人和国际组织负责人会见或通电话，商讨抗疫大计，传递中国愿同国际社会同舟共济的真诚意愿，倡导携手共建人类卫生健康共同体。

在南海问题上，中国坚持协商谈判和平解决有关争议。中国同当事国管控矛盾分歧，坚持友好协商，寻求双方均能接受的海上问题基本和长久解决办法，同东盟国家落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商，共同维护南海和平稳定。

东南亚朋友讲“水涨荷花高”，非洲朋友讲“独行快，众行远”，欧洲朋友讲“一棵树挡不住寒风”，中国人讲“大河有水小河满，小河有水大河满”。这些说的都是一个道理，只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。

历史和现实启迪世界：以对话协商方式凝聚共识，以互谅互让的精神处理分歧，以合作共赢的态度促进共同发展，以面向未来的眼光解决现实问题，是国家和睦相处、化解矛盾分歧、实现地区和平稳定的有效途径和可靠保障。

（五）

可持续安全，就是要发展和安全并重以实现持久安全。

安全十分难得，持久安全更是殊为宝贵。求木之长者，必固其根本。既重视发展问题，又重视安全问题，才是获得可持续安全的治本之道。

对发展和安全并重，对从发展的视角看问题，主席有着透彻洞见、明确要求。他强调，“要坚持发展和安全并重，以可持续发展促进可持续安全。”“在共建‘一带一路’过程中，要始终从发展的视角看问题，将可持续发展理念融入项目选择、实施、管理的方方面面。”

安全与发展之间，存在一种辩证法。安全是发展的条件。没有安全，发展无从谈起。发展是安全的基础。贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。发展是第一要务，适用于各国。每个国家都有发展权利，同时都应该在更加广阔的层面考虑自身利益，不能以损害其他国家利益为代价。

发展就是最大安全，也是解决地区安全问题的“总钥匙”。实现世界均衡发展，不可能建立在一批国家越来越富裕、另一批国家长期贫穷落后的基础之上。从建设人类命运共同体的战略高度看，南北关系不仅是一个经济发展问题，而且是一个事关世界和平稳定的全局性问题。

中国始终是全球发展的贡献者。近年来，中国不断为全球经济治理和经济全球化注入强劲动力，为世界繁荣发展提供新机遇。

共建“一带一路”，是主席为推动合作共赢、共同发展提出的重大合作倡议。促进互联互通，坚持开放包容，是应对全球性危机和实现长远发展的必由之路，共建“一带一路”国际合作可以发挥重要作用，受到国际社会普遍欢迎。从亚欧大陆到非洲、美洲、大洋洲，共建“一带一路”的朋友圈越来越大，好伙伴越来越多，合作质量越来越高，发展前景越来越好。涓涓细流汇成大海，点点星光点亮银河。共建“一带一路”已成为有关各国实现共同发展的重要合作平台。

亚洲基础设施投资银行，是国际上首个由中国倡议设立的多边金融机构。它的设立，加快促进本地区基础设施互联互通，推动区域经济合作，为亚洲经济发展注入新动力。它同现有多边开发机构相互补充、加强合作，共同促进亚洲和世界经济繁荣。

全球发展倡议是继“一带一路”之后，主席提出的又一重大倡议，是对全球发展合作的“再动员”。2021年9月21日，主席在联合国发起全球发展倡议，呼吁国际社会加强在减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通领域合作，以加快落实2030年可持续发展议程，实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。这一倡议高度契合各方需要，迅速得到联合国以及一百多个国家的响应支持。

历史和现实启迪世界：地球村应该成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场。世界足够大，容得下各国共同发展繁荣。

（六）

与共同、综合、合作、可持续的安全观相对，在我们赖以生存的世界，一些陈旧的思维方式和行为模式，严重威胁着全球安全。

治病须治本，纠错要纠根。不解决根子上的问题，世界各地的合理安全关切就得不到根本解决。

冷战思维不能带来安全。

主席的话语掷地有声：“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。”然而，个别大国始终固守“对手思维”，只相信对抗与斗争；追求绝对安全，无视他国政治安全关切；在全球制造假想敌、寻找新对手，以谋取私利之心，填补所谓权力真空……这些举动，让问题缠身的世界雪上加霜，让早已结束的冷战不断“还魂”。历史教训不能忘记。“新冷战”不符合历史发展潮流，也违背世界人民的愿望，世界必须高度警惕并坚决反对。

阵营对抗不能带来安全。

作为冷战产物和全球最大军事联盟，北约长期秉持旧的安全观念，持续扩张，大搞阵营对抗，造成俄乌冲突等乱局。多年来，美国调动有关国家搞“小院高墙”“平行体系”“小圈子”“小集团”，强化“五眼联盟”，兜售“四边机制”，拼凑所谓三边安全伙伴关系，收紧双边军事同盟。近年来，美国加紧推行的“印太战略”，更是堪称“亚洲小北约”，新的对抗戏码不断上演。去年美国以意识形态划线，打着“民主”旗号办所谓“民主峰会”，将近一半国家排除在外，在世界上公然制造分裂，大肆践踏全球民主。美国拉帮结派的种种行径，搅得世界不得安宁！

强权政治不能带来安全。

强权政治是人类发展进步道路上共同的敌人。从长臂管辖到单边制裁，从动辄使用武力到打着所谓“民主”“自由”“人权”等幌子肆意干涉别国内政，这股逆流损害的是各地区国家的整体和长远利益。它使中小国家只能沦为大国博弈的工具甚至牺牲品，使很多本应合作发展的热土变成大国博弈的棋局。不妨提醒某些国家，霸道霸凌、穷兵黩武只能带来军备竞赛和安全困境。仗着国力强大就当“霸道总裁”，世界各国和人民不接受，也注定不会任其得逞。

以邻为壑不能带来安全。

中国有句老话，“远亲不如近邻”。对各国来说都一样，朋友可以选择，但邻居只能相处。历史一次次证明，与邻为善至关重要。长期冲突不断的热点地区，往往“一个巴掌拍不响”，各方不顾对方的合理安全关切，只图自身利益，把困难与危险转嫁他人，最终形成恶性循环、囚徒困境。更有一些国家在相邻国家间挑起矛盾甚至冲突，为本应降温的局势火上浇油、激化矛盾，将复杂问题推向深渊。对任何国家来说，以邻为壑都是歧途逆流，更是本国安全不能承受之重。

殷鉴不远，前车可鉴！分裂对抗与和平发展的时代大势背道而驰，对世界和平安全有百害而无一利。

（七）

认清世界安全问题的根本所在，就是为了共同为人类奋斗出一个更好的未来。

我们要为当代人着想，还要为子孙后代负责。无论是应对眼下的危机，还是共创美好的未来，人类都需要同舟共济、团结合作。

宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。人类正处在大发展大变革大调整时期。大时代需要大格局，大格局需要大智慧。主席高瞻远瞩，提出“构建人类命运共同体”重要理念。这一理念反映了各国人民的共同心声，多次写入联合国文件，日益成为国际社会的广泛共识，成为激荡世界的时代强音，引发共振和鸣，汇聚变革力量。

人类的未来，应当持久和平。国家和，则世界安；国家斗，则世界乱。我们要完善机制和手段，有效化解纷争和矛盾、消弭战乱和冲突。

人类的未来，应当普遍安全。“单则易折，众则难摧。”各方应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观。

人类的未来，应当共同繁荣。各国要同舟共济，而不是以邻为壑。各国特别是主要经济体要加强宏观政策协调，兼顾当前和长远，着力解决深层次问题。

人类的未来，应当开放包容。不同文明要取长补短、共同进步，让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。

人类的未来，应当清洁美丽。绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。

让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉！

让我们站在历史正确的一边！