随着城市发展，越来越多农村人口进驻城市社区，“新市民”与“原居民”组成新的“大家庭”，让社区治理面临不少新挑战。
崛起中的绥阳新城 卢永贤/摄
近年来，绥阳县主动适应发展新形势，以党建为引领，整合各方资源，推动社会治理重心向社区下移，探索建立了“三位一体”破堵点、“三级网络”破漏点、“四民项目”解难点的“334”城市基层党建新模式，构建了互联共建、互利共享、和谐共进的社区治理新格局。
《绥阳县城夜景》潘开礼/摄
“三位一体”破解社区治理堵点
“‘新市民’生活观念未转变，‘原居民’生活秩序受影响，加之粗放的物业管理与社区管理需求存在差距及基础设施不完善，导致业主、物业、房开商三方常常发生矛盾纠纷，” 绥阳县委组织部人才办负责人陈刚告诉记者，因社区治理的供给侧与需求侧不匹配，使得居民对提升社区治理水平的呼声越来越高，“城市联合党建”呼之欲出。
璐源城市广场小区，位于绥阳县城新老城区结合部，是近年来该县新打造的一处“城市商圈”，辖1100余户常住居民及300余户商户，2018年5月，西街社区璐源城市广场小区物业与业主委员会联合党支部挂牌成立，共有党员 7人，设支委会、业主委员会各1个，支委委员3人。
璐源联合党支部
西街社区支部书记杨联合介绍：“该联合党支部搭建了业主、物业与房开商三方沟通交流平台，充分发挥各自优势，形成大事共商、资源共享、共驻共建的‘三位一体’小区管理新模式。”
起初，小区居民常常以物业收费不合理、基础设施不完善为由拒交物管费，与物业管理方、小区开发商不时发生矛盾冲突，后来经过联合党支部反复调解，说服物管方实施物管费“年费减免一月”的优惠措施、开发商完善小区路灯、安保及地下车库通行道路等基础设施，居民物管费缴纳率由曾经的不足30%上升至95%。
陈刚表示：“联合党支部的成立，让小区党员‘落地生根’找到组织，便于充分发挥党员先锋模范作用，让有党员的地方就有党组织，有群众的地方就有党员服务的身影，最终实现‘党员见组织，群众见党员’”。
小区居民张云峰本是一名福建商人，曾因对小区管理不满意，多次在网上发布卖房信息，现在看到小区环境整洁、秩序井然，倒真有些爱上了这里。
“现在之所以留下来，不仅仅是因为小区环境改善了，更多的是感受到了这里的人情味儿。”张云峰说。
老党员向洪杰，既是璐源城市广场小区开发商负责人，也是小区业主，基于其“双重身份”，小区居民选举他为业主委员会副主任，此后，向洪杰无偿提供一间50平方米的门店作为联合党支部办公阵地，让居民议事有平台，党员活动有场地。
杨联合回忆：“以前璐源城市广场小区管理很混乱，物业收费不合理，业主不交停车费、电费、物管费，西街社区办公室常常挤满了上访群众，联合党支部成立以来，着力引导居民参与社区自治，自主化解矛盾纠纷20余起，如今三方能够和睦共处。”
“三级网格”破解社区治理漏点
洋川镇是绥阳县的“城关镇”，辖县城6个社区，居民地分布点多面广，人员结构复杂，城市管理难度大，近年来，该县由县委统揽，建立县职能部门、镇党委、社区支部参与的县、镇、社区三级网格包保机制，促进城市基层治理全覆盖。
东街社区是绥阳县城“老城区”，拥有大量老旧民房，群众居住拥挤，水、电、路等基础设施老化、破损严重，无法满足居民日益增长的城市生活品质需求。面对东街社区等“老城区”社区管理任务日益加重，洋川镇建立“1 2 N”包保机制，即1个包保部门、1名镇党委干部和1名社区干部、3名以上社区党员或退休老干部，按片区包保居民小区，负责化解矛盾纠纷，协调有关部门解决群众合理诉求，促进社区基层治理。
社区群众自发打扫小区院落卫生
主动参与社区基层治理 （黄云/摄）
2016年10月，绥阳县启动新一轮棚户区改造项目，全面提升“老城区”城市品质，东街社区作为棚改“主战场”之一，承担着1700余户老旧居区房棚改任务，近三年来，该社区认真落实“1 2 N”包保机制，顺利完成棚改1100余户。
朱小萍（右一）与棚改群众悉心交谈
“东街社区在这一轮棚改中集结了200多名党员干部，棚改工作启动后的前10个月从未有过休息日，把大量精力放在动员群众、化解矛盾纠纷等工作中。”东街社区支部书记朱小萍回忆。
东街社区居民何某以加工菜籽油营生，长期挤在一间狭窄破旧的门店中，起初很支持棚改工作，还被推选为小组长，但轮到自家拆房时却与棚改政策“翻了脸”。
朱小萍先后和4名老党员上门调解，却未见成效，后来请求洋川镇党委“支援”，洋川镇党政负责人得知情况后，立即联系绥阳县法院、棚改指挥部及评估公司等单位一起参与现场调解，一面解读政策，一面与何某交心谈心。
4个多小时后，何某发现，10多名国家干部竟然饿着肚子等着解决纠纷，心中顿生愧疚。
“我们起初担心拆迁后得不到公平待遇，今天我看到了你们的真心实意，我相信你们！”何某随后签下了拆迁合同。
社区吹哨、党委搭桥、部门报到，“三级网格”包保机制下，点、线、面结合，职能部门、镇党委、包保干部、社区党员相互补位，及时补齐绥阳城市基层治理漏洞。
“四民项目”破解社区治理难点
如何让党建工作看得见、摸得着？2017年，绥阳县开始探索以“项目思维”抓党建，围绕“安民、乐民、康民、便民”四类“党建项目”， 搭建“建设—治理—自治”的城市基层治理架构，促进城市党建管理与服务水平“双提升”。
随着城市化发展步伐的加快推进，绥阳城市党建的触角也同步延伸至新城区。幸福小区是绥阳新城区首个居民小区，共有2290余套住房，小区建成初期，因基础设施不完善、物业管理不规范、人口素质参差不齐等因素广受诟病，建成1年入住率不到5%，仅有100余户群众装修入住，10余栋楼宇冷冷清清。
“以前我们小区业主成天都在卖房子，为什么？小区经常停电、停水，业主生活观念存在差距，竟然有居民利用小区公共绿地种菜，业主、物业管理、开发商三方矛盾频发，”每每谈及过去，幸福小区居民何世银有些哭笑不得。
问题即矛盾，2017年，幸福小区建立“3 2 X”议事机制，由业主委员会、物业管理公司、开发商三方协作，搭建业主大会、微信群两个议事平台，民主选举业主委员会负责人、楼长、社区党员等为“议事人”，着重在民主维权、化解矛盾、邻里互助、文明创建等方面共同发挥作用，让社区的事社区议，居民的事居民管。
陈刚说：“‘项目化’党建可以是有形的民生设施，也可以是无形的管理机制，但产生的效果一定能看得见、感受得到，幸福小区的‘3 2 X’议事机制就是便民类‘党建项目’，让居民看到了效果，感受到了变化。”
“这两年幸福小区相继解决了用水用电、通行便道等基础设施问题，同时整个小区建立业主微信群，每栋楼建立楼主微信群，把议事交流平台延伸到了‘掌上’。” 幸福小区业主委员会主任游勤江表示，现在小区居民正逐渐掌握社区治理主动权，既能理性维权，也敢于曝光居民不文明行为，并积极缴纳物管费，与物管公司、开发商的关系全面改善。
2018年至今，幸福小区业主与物管公司、开发商共同参与了包棕子比赛、小区居民运动会、欢喜闹元宵等活动，实现了三方和谐共处，促进了社区自治。如今，幸福小区入住群众近1500户，入住率近70%，小区人气越来越高，居民精气神越来越旺，幸福小区成为名副其实的“幸福小区”。
党建服务搭台，社区居民当家作主，民主和谐的阳光洒满绥阳城，处处繁花似锦，满眼春光。
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