土地是人类生存的第一要素，对这一要素如何进行配置，世界范围内的探索从古至今都没有停歇过。在我们国家的历史中，几千年来土地问题始终存在，以前的土地最主要的特征是私有化，私有化是土地问题不断出现的根源。
建国以后土地全部实行国有化，从根本上解决了土地问题。以前实行的人民公社、生产大队、生产队队，虽然有土地的经营权利，但是土地国有的性质没有改变。后来农村实行联产承包责任制，农村家家户户都有了自己可以经营的责任田，虽然把土地分给了各家各户，但是土地的性质也没有变化，家庭联产承包责任制只是对土地在生产经营时拥有自主权。土地在被国家征用时，很多农民说是卖地，其实根本就不存在农民卖地之说，农民拿到的是补偿款，而不是卖地款，因为土地一直都不是农民自己的。
土地承包证书
联产承包责任制实行以后，农民的自主劳动范围得到了空前地扩大，收入也呈现几何倍数的增加。而经营土地耕种方面的收入在整个收入中的比例越来越小了，从而出现了很多农村人，虽然是农民，虽然承包有土地，但因为土地面积有限，依靠土地增加收入很不明显，慢慢的就有一部分收入较高的农民对耕种责任田的兴趣越来越淡。
把自己的责任田交给别人去耕种的做法在农村实际上已经有多年了，只是交给的方式是由自己私下协商进行的而已。土地流转可以使农民对自己的责任田光明正大地进行经营权的暂时转移。但是在现实中土地流转还是会出现这样那样的问题。
土地撂荒
首先没有统一的流转模式，不愿意种地的农民，有一部分人认为，只要有人愿意种地，他就可以无条件地把土地交给别人，这类人根本不在乎土地流转能够带来多少收益。第二部分人虽然自己不种地，也不在乎种地那一点收入，当别人想种他的地时，他却开出了比较高的条件，从而无法实行流转。第三部分人是自己不种地，无论给出怎样的条件，他也不愿意流转。在流转时如果有那么几户不同意的话，土地仍然不能连成一大片，还是无法实行统一集中生产经营。
其次是流转后的用途，耕地不论由谁进行粮食种植经营，未经有关部门许可而改变其用途都是不合法的。在现实中依靠耕种土地的收益总体上来说不是很高，土地流转成本过高的话必然会得不到收益，甚至还有可能会赔钱。很多愿意流转土地的人其实在得到土地后都不是去搞粮食种植的，而是用土地参与其他经济活动，从而使土地的收益有所增加。
流转
对于那些不耕种也不愿意流转的，其实是比较好解决的，应该出台相应的政策，对流转土地的费用进行统一指导，从而使流转过程中有明确的依据。其中最关键的应该有两条，一条是流转的费用，另一条是对撂荒土地的处罚。不愿意种地的人能够明确地得到补偿的话，他们肯定会名正言顺地去进行流转，同时处罚政策落地后他们也是会认真考虑的，钱再多，被处罚了谁都不会感觉到光彩。
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