“没有站在企业的角度去思考、谋划和推进政策的，是‘闭门掌柜’；面对新情况、新问题明哲保身求安稳的，是‘躺平先生’……”近日，在服务企业争先锋专项监督部署会上，湖州市南浔区纪委监委党风室负责人为纪检干部展示了在服务营商环境中可能出现的“一掌柜六先生”典型形象。
为破解营商环境的痛点、难点、堵点问题，护航民营经济高质量健康发展，打造“有求必应，无事不扰”的“水晶晶”营商环境，南浔区纪委监委紧盯相关职能部门服务企业过程中存在的作风问题，对近年来侵害营商环境的典型表现进行梳理和分析，精准刻画了侵害营商环境的“一掌柜六先生”即“闭门掌柜”“百坦先生”“躺平先生”“黑哨先生”“砣挂先生”“揩油先生”“算盘先生”，进行全力整治。目前，该区共问责破坏营商环境、加重企业负担的党员干部及其他公职人员14人，给予党纪政务处分8人。
循像追踪，全方位搜集问题线索
为全力打通服务民营企业中的“中梗阻”，南浔区纪委监委将监督重点聚焦在损害营商环境的侵企扰企行为上，走访了200多家企业，从300余条关于提升营商环境的建议中，梳理出来七大类集中问题。刻画了“一掌柜六先生”，监督检查公职人员在联系企业中是否存在“选择性执法”“吃拿卡要”“强买强卖”等情况。
对于存在的“一掌柜六先生”如何精准查处？区纪委监委坚持问题导向，绘出了路线图。
“自从我们企业设立了营商环境监测点后，不管是咨询政策落实情况，还是反映企业遇到的问题，都可以直接向联络员反映，我们心里感到温暖、安心，真切感受到南浔区为了优化营商环境动了真格。”浙江红利富实木业有限公司总经理沈建萍说。
今年以来，南浔区纪委监委启动了“营商环境监测”工作，在全区选取206家重点企业，设置营商环境监测点，紧盯职能部门在服务效能、公正执法、工作作风、清正廉洁等7个方面，靠前监督、精准监督，及时纠治侵害企业利益、干扰企业经营、破坏市场秩序的隐形障碍，营造良好的营商环境。
据悉，营商环境监测点实行“政企联动＋热线动态＋部门协同”的立体监督模式，打造实时动态监测网格体系。在重点企业中选聘“两代表一委员”、党员等担任监测点联络员，定期收集营商环境相关问题情况。区纪委监委会同组织、统战（工商联）等部门，通过电话联系、实地走访等形式，定期向监测点联络员了解情况，听取意见和建议，收集问题线索。
与此同时，南浔区开设营商环境热线，结合“12345”政府阳光热线中的涉企问题，全天候收集各类经营主体的问题反映、意见建议等信息，会同区公安、检察、法院、政务办等部门，建立双向线索移交机制。
“我们设立营商环境监测点，就是将监督的‘探头’架到最前线，重点查看职能部门是否随意安排涉企会议、调研；是否滥用职权，以罚代管；是否接受管理服务对象宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排；是否违规收受企业三礼等‘七大类十八个问题清单’，围绕企业在经营过程中难点、痛点和堵点问题，为优化营商环境监督执纪找准‘靶心’。”南浔区纪委常委孟鹏飞介绍。
2 快查严办，强高压纠治不正之风
因利用职务影响，向镇上6家规上企业的财务人员和1名广告公司负责人违规借款，造成不良影响……近日，南浔区某镇一干部被区纪委监委通报为侵害营商环境的“算盘先生”，受到政务警告处分。
一分部署九分落实，为让监督取得实效，南浔区纪委监委抽调党风政风监督室、信访室、纪检监察室、案件审理室业务骨干，组建涉企问题线索处置专班，根据被处理人基本情况、调查核实情况、影响定性量纪情形等信息，开展集体“会诊”，提高涉企案件办理质量。
“今年以来，共预审9次，研判案件5件。”孟鹏飞介绍，全区加大监督检查力度，对典型顶风违纪行为，及时通报曝光，释放违纪违法必究的强烈信号。
与此同时，健全纪检监察室与乡镇纪委“1＋10”、与派驻机构“1＋6”联动机制，对分流交办的问题线索，由纪检监察室单独建账、定期跟进、指导督办，实行时间“限定制”、过程“跟踪制”、办结“销号制”，高效率推进涉企问题线索处置。
此外，该区还通过开展涉企重点部门驻点巡察，把发改、综合执法、生态环保等职能部门服务保障企业发展、优化营商环境情况作为重点内容，及时发现并纠治服务企业履职不到位、制度不健全、作风不扎实等问题。对专项督查工作中发现的问题，单独建账、跟踪督办、销号管理，通过发送《督查整改通知书》督促相关单位限期整改落实，及时堵塞漏洞、建章立制，形成工作闭环。
3 双向互动，深层次构建长效机制
严查是利剑，如何将挥剑后的成果发挥长期效应？在优化营商环境的同时，南浔区纪委监委打造清廉民企样本树标杆，指导区委统战部出台清廉民企建设指导规范，细化党建领廉、制度护廉、阵地促廉等“六廉”21条工作指标，引领清廉民企建设走向深入。
“廉洁自律是时代的要求，廉洁从业是职工的担当……”日前，“浔讲团”清风宣讲团走进湖州南洋电机有限公司，为该企业新入职员工带来了主题为廉洁从业的开工第一课。
除了南洋电机有限公司，“清廉因子”正逐步融入南浔各大企业的方方面面，渗透进企业核心价值观。
“从政府层面，我们查处吃拿卡要、不担当不作为等，加强干部作风建设，从企业层面，也需要营造廉洁从业、诚信经营的好风尚。”孟鹏飞介绍，双向互动发力，才能让营商环境健康发展。
为让企业的清廉建设走深走实，南浔区纪委监委开展“百名干部联企促廉”活动，组织100余名纪检监察干部担任驻企清廉指导员，宣讲惠企利企政策，收集有关问题线索，指导加强清廉建设，推动民营企业清廉建设“十策”落实落细，共指导打造三行电气、睿高新材料等示范点位27个。
“构建‘亲清’政商关系是一项长期性工作，我们把企业家的满意度和获得感作为检验工作成效的重要标志。”南浔区纪委监委相关负责人表示，全体纪检监察干部既当服务员又当监督员，督促各级各部门单位持续优化政务环境，当好民营企业“服务员”和“店小二”。
专家点评
清廉民企建设的有益探索
非公经济是我国国民经济的重要组成部分。它的发展对满足人民生活需要，增加就业，增加国家财政收入，提高经济活力等具有重要作用。因此，必须“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”但实践中存在不少问题与这一原则明显不符，既有联系服务企业不作为、慢作为、不担当等官僚主义作风问题，也有以权谋私、乱作为等违纪违法问题。如何更好发挥政府作用，推动我国经济高质量发展？湖州市南浔区纪委监委紧紧抓住“优化营商环境”这个牛鼻子，为构建亲清政商关系做了有益探索。一是用漫画形式形象生动地勾勒出现实中常见的作风问题，让广大干部明底线、受教育，效果良好；二是开展“营商环境监测”工作，通过服务效能、公正执法、工作作风、清正廉洁等7个方面的监测，主动查找问题，将监督端口前移，推动相关职能部门进一步优化作风；三是构建“政企联动＋热线动态＋部门协同”立体监督模式，进一步提高监督实效。在重点企业选聘“两代表一委员”、党员等担任监测点联络员的做法，利用政府阳光热线收集各类涉企问题的做法，会同公安机关、法院、检察院等部门，建立双向线索移交机制的做法，具有一定借鉴意义。
（浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授 傅夏仙）
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