位于洞庭湖之滨的岳阳楼区，临长江、纳四水、汇三湘，是岳阳的政治、经济、文化、信息中心。十年铿锵步，蝶变大跨越。党的十八大以来，岳阳楼区扛牢中心城区城市建设管理主职主责，在全力打造名副其实省域副中心城市的核心引领区和首善之区的征程上砥砺前行、持续奋斗。回首十年，且看今朝，近年来，岳阳楼区地区生产总值接连跨越400亿元、500亿元、600亿元、700亿元台阶，稳居全市第一，在经济高质量发展、民生福祉持续改善、社会基层治理等伟大事业中留下了一串串闪光足迹，也交出了一份厚重提气的“成绩单”，2019年至2021年，连续三年被评为“全省推动高质量发展成效明显的县区”。
重大项目加速推进，经济发展稳中有进。戚壮波 摄
经济发展稳中求进
综合实力再上台阶
东茅岭商圈是岳阳市主城区核心地段，十年前，这里还是由一条条老旧商业街、一个个传统商城组成的购物中心。如今，这里转型升级成为岳阳最大的城市商业综合体，核心商圈日渐成熟，消费产业生机勃勃。
“东茅岭商圈餐饮、家居、大型商超、儿童乐园一应俱全，商品种类很多！”家住东茅岭社区居民刘敏说，家人的“购物清单”在这里几乎能“一站式”购齐。
提振经济，产业强区，项目为“王”。胥家桥综合物流园是湖南省重点建设项目和岳阳着力打造的高质量现代智慧物流产业园，总投资133亿元、规划占地面积约5200亩。2019年12月底，物流园城市配送中心项目正式开工建设，园区建成后预计带动就业超20000人，年收入总额逾百亿元。
“岳阳楼区委、区政府全力以赴推动项目建设落地投产，出台一系列引导和支持现代物流产业发展的红利政策，我们企业投资信心十足。”岳阳市交投园区建设管理有限公司项目负责人张雨成表示，胥家桥综合物流园将打造成物流陆港枢纽，助力全市千亿物流产业实现倍增。
近年来，岳阳楼区委、区政府始终坚守巩固“岳阳之心·城市之根”的历史定位，全力推进政治经济文化中心、金融中心、商贸流通中心、文旅中心、高端服务业中心、科教康养中心“六大中心”建设。胥家桥综合物流园基本建成，现代物流产业初具雏形；恒大项目保交楼合作协议签约，“保交楼”行动迈出坚实步伐；市财金发展集团落户我区，金融租赁、消费金融、商业保理等新兴金融业发展实现突破；岳阳楼旅游区获批全国夜间文化和旅游消费集聚区，持续擦亮“洞庭天下水、岳阳天下楼”文旅品牌名片。截至目前，全区实有市场主体80000户、“四上”企业555家、高新技术企业55家。
与此同时，岳阳楼区精心编制城市发展规划，东风湖新区、洞庭新城、胥家桥片区、王家河片区加速开发、加快崛起。采取“招商推介、手续办理、建设环境、工程验收、项目运营”的一条龙协调服务工作模式，优化营商环境，靠前服务当好“店小二”，为重大项目建设保驾护航。目前，全区各类重点建设项目累计519个，完建项目194个；5亿以上的重大建设项目52个，完成项目建设11个；完成项目落地投资570.05亿元，重点项目建设呈现多元化、高端化、现代化的良性发展趋势。
据统计，2012年至2021年，全区地区生产总值从383.74亿元增长到744.45亿元；财政总收入从15.83亿元增长到25.61亿元，城镇居民人均可支配收入从23540元增长到44004元，社会消费品零售总额从280亿元增长到529.94亿元。
楼观岳阳，波撼洞庭。袁梓杰 摄
民生福祉持续改善
幸福指数节节攀升
岳阳楼街道东湖片区被纳入2022年岳阳楼区老旧小区改造范围。今年，项目部多次组织涉改小区业主召开讨论会，采取“邻里单元 独立小区”的方式，将改造工作与控建拆违、环卫保洁、疏通消防通道、治理面源污染、整治城中村、更新城市形象有机结合，多方破解“老、破、旧、危、违”等“城市病”，确保老旧小区改造“改”到群众心坎上。
东湖社区居民刘迪辉说：“十年来，岳阳楼区的变化翻天覆地。东湖片区曾经是一湖黑水，出门就闻臭味。小区改造以后，这里处处是风景，居住在这里十分幸福。”
2019到2022年，岳阳楼区紧紧围绕打造省、市老旧小区改造“先行区”“样板区”的总体目标，规划改造老旧小区407个，涉及房屋4704栋、改造面积667.46万平方米。巴陵大桥市场、东井岭片区、竹荫街、梅溪桥观音阁提质改造成为城市更新的样板，老城区正在迎来脱胎换骨的“蝶变”。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。五年来，岳阳楼区实施棚改（旧改）项目85个，动迁居民28000户，腾地13000亩。全力推进交通建设大会战，建成主次干道27条，改造小街巷86条，城市环线全面贯通。健全完善“大城管”工作机制，全面聚焦“扫、管、拆、控、疏、治”闭环管理，统筹推进环卫大扫除、市容大严管、违建大拆除、截污大会战、路域大整治，城市面貌明显改善。
五年来，岳阳楼区投入资金6.7亿元，新建和改扩建学校23所，率先在全市完成中小学校“大班额”化解，公办幼儿园在园幼儿占比由10%提高到51%。新增城镇就业4.8万人，“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全力推进公共医疗服务提质增效，10家基层卫生服务机构进
五年来，岳阳楼区投入资金6.7亿元，新建和改扩建学校23所，率先在全市完成中小学校“大班额”化解，公办幼儿园在园幼儿占比由10%提高到51%。新增城镇就业4.8万人，“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全力推进公共医疗服务提质增效，10家基层卫生服务机构进入全国先进行列。建设标准化社区公共服务平台103个，下沉行政权力事项147项，为民服务更加优质高效。全力解决群众“急难愁盼”问题，洛王路、琵琶王立交桥东南角622户安置遗留问题彻底清零，16处低洼渍水点完成改造，12个农集贸市场全面提质，居民群众幸福感、获得感不断增强，为岳阳蝉联“全国文明城市”、获评“中国最具幸福感城市”奠定坚实基础。
平安楼区，守护你我他。戚壮波 摄
基层治理不断创新
发展动能显著增强
新政策宣讲，网格员走街入户；房屋漏水引发邻里矛盾，网格员上门调解；发现安全隐患，网格员及时上报处理……在岳阳楼区，“微网格”就像疏通基层治理的“毛细血管”，网格员成为社区网格化精细管理的“移动哨兵”。
在基层治理中，岳阳楼区坚持向改革要活力、向创新要动力。该区全面推行“党建 网格化”微治理模式，探索党的基层组织体系与网格治理体系深度融合发展，按照自然地形、社区、村落、屋场、小区的实际情况，优化设置675个大网格，细分1819个微网格。在大网格建党支部，在微网格设党小组，把党建触角延伸到基层治理的“神经末梢”。同时开展网格员归位行动，优化调整网格员326名，社区工作人员职业认同感和归属感不断增强。
此外，岳阳楼区坚决执行市委强化基层治理和事权属地管理改革决策，稳步有序做好市场监管、自然资源、教育、城管环卫、园林绿化、住房保障、退役军人事务等市属领域事权移交承接，49家单位、8355名各类人员接转平稳顺利，工作职能深度融合，城市治理更加高效。以此为契机，该区将环卫治脏、市容治乱、禁违治违、交通治堵、环保治污、治安治差等城市“六治”相关职能部门工作人员下沉网格，建立“工作下网格、责任进网格、考核在网格”的机制，做到公共管理全覆盖、无死角、常态化、精细化。
在此基础上，岳阳楼区基层治理效能持续提升。近年来，该区“两抢一盗”案件与命案数量连年下降，命案侦破率达100%，“三堵三强三闹”违法行为有效遏制，公众安全感稳步提升。持续开展安全隐患排查、防灾减灾系列行动，获评全省安全生产先进单位。推进食品药品分级分类监管体系建设，获评全省“食品安全先进县市区”。严格落实“四早”要求和“四方”责任，抓实抓细“内防反弹、外防输入”各项措施，实行重点人员全闭环管理、冷链食品全链条管控，高效应对多轮疫情风险，成功打好了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，“平安楼区”形象更加深入人心，居民的获得感、幸福感、安全感不断增强。
在不断的改革创新中，岳阳楼区基层治理品牌“百花齐放”——学院路社区发起“群英断是非”自治模式，成效显著；学坡社区网格员动员党员、老干部、志愿者带动群众参与老旧小区改造，“改”出宜居新生活；鹰山社区以网格化管理服务企业发展，供水、供电、供气以及物业管理“三供一业”移交工作经验在全国推广……该区城市治理体系和治理能力现代化水平明显提高，有力助推了城市管理常态化、精细化、规范化。
历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在新的奋斗中书写。今后五年，岳阳楼区将聚焦实施“三高四新”战略、加快建设名副其实的省域副中心城市目标要求，坚持人民城市为人民，统筹发展和安全，深入推进科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，迈出核心引领区和首善之区建设的铿锵步伐，以优异成绩向党的二十大献礼。
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我看这十年
万里河山皆新韵
东风湖一展水清岸绿新画卷
走近10月的东风湖畔，水清岸绿、湖天一色，于深秋中散发着盎然生机。
位于岳阳楼区的东风湖，原为城市调蓄湖、养殖湖、纳污湖，曾属典型黑臭水体，不仅影响了毗邻的洞庭湖水质，也给长江的生态带来威胁。曾在东风湖上忙碌了20年的保洁人员赵爹，对数年前东风湖的不堪景象记忆犹新：“以前水都是黑的，两个小时就得打捞一船垃圾。” 彼时的东风湖，岸边企业林立，企业排污口将污水直接排入湖内；周边住户开辟菜地无数，居民养的鸡鸭成群；湖里是刺鼻的臭水，湖面是成片的垃圾……
2017年起，一场轰轰烈烈的蓝天碧水保卫战在东风湖畔打响，东风湖环境综合治理工程全面铺开，该项工程也成为中央环保督察交办的重点整改任务。
“为了消除黑臭水体，我们对东风湖进行了全面的底泥清淤和管道截污。”据东风湖治理施工方相关负责人介绍，治理工程主要包括30000立方米青年堤调蓄池建设工程、高家组排口治理及5500立方米调蓄池建设工程，清淤完成淤泥固化85万方，新建道路管网121km，完成多个小区雨污分流改造13.1公顷。这一组组数字，都是东风湖治理的“硬条件”。
有了“硬”基础，接下来就是截断污染源。岳阳楼区河长办相关负责人介绍，从治理以来，东风湖畔共清退养殖户21户，关停整治豆腐加工作坊16家、熏鱼小作坊16家、榨油作坊5家、洗衣房10家、废塑加工厂20家、非法混凝土搅拌站3家、黏土砖厂10家……禁养退养以外，排口管理同样是重中之重。近年来，针对东风湖水域排口管理发现的问题，岳阳楼区压实乡街属地责任，全流域严禁新增排污口，不间断对东风湖沿线排口进行地毯式排查，发现遗漏排污口，实行终身追责制。
一湖碧水，长治久清。为了巩固系列成果，岳阳楼区采取“线上 线下”相结合的宣传方式，大力开展宣传和志愿活动，发动网络志愿者开展“守护东风湖、文明三六五”倡议书网络文明传播活动，组织全区志愿者开展“守护一江碧水、保护东风湖”等志愿服务活动；大力开展湖岸水域周边垃圾清理、东风湖撇洪渠清淤等工作；沿岸线栽种乔木、撒播草籽、设置铁丝围网、护栏、修建垃圾池，并安排专人在东风湖、吉家湖水域值守，防止环境问题反弹，东风湖生态环境整治成效逐步显现。
2021年3月12日，岳阳市政府下发了《关于岳阳市东风湖流域生态环境治理提质升级实施方案》，该文件在具体措施中提出，深入开展实施居民文明素养、基础设施改造、生态系统、流域面源管控四大提质升级行动，全面实施“源、厂、河、湖”全要素治理，不断改善东风湖及周边生态环境质量。
清淤、截污、退养、复绿、严管……系列措施下，东风湖治理不仅成效明显，更是荣誉满满——2020年，东风湖重现“水清岸绿新画卷”典型经验做法受到省人民政府通报表扬，在全省推广；2021年六五世界环境日湖南主场活动现场，东风湖被省生态环境厅授予“美丽河湖优秀案例”称号，成为全省20个美丽河湖之一；在治理过程中，涌现出“湖南最美基层生态环保铁军人物”李晖等一批先进典型人物。
一江碧水东流去，两岸宏图次第开。2018年4月25日，在岳阳长江段考察时，叮嘱做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。如今四年过去，东风湖畔水清了、岸绿了，景观遍布、游人如织，俨然成为一处生态秀地、兴业宝地、宜居福地，成为岳阳市生态文明建设新名片、城市形象新客厅，更成为岳阳市牢记殷殷嘱托，扛牢责任担当，守护好一江碧水的最佳写照。
通讯员：尹 萍 龚 艳 任 可
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