自从2020年5月14日中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来，“新发展格局”不仅成为国内外学术界广泛关注和热烈讨论的高频词，而且成为我们理解和把握当前中国特色社会主义建设的关键词。很显然，它是在新时代全面深化改革大背景下提出来的，它和改革开放究竟是什么关系？这无疑是一个亟须澄清的重要问题。
首先，新发展格局回应的是改革与开放的辩证关系问题。5月23日，参加全国政协十三届三次会议经济界委员联组会时指出，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。7月21日，在企业家座谈会上对这一新发展格局着重强调了三点。其一，中国开放的大门不会关闭，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行；其二，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展；其三，要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，推动建设开放型世界经济。很明显，新发展格局的重点就是处理好改革与开放的辩证关系。
众所周知，中国的改革和开放大体上是同步进行的，广义的改革包括开放。但两者还是有明显区别的，一般称对内改革、对外开放。邓小平同志曾经指出：我们的经济改革，概括一点说，就是对内搞活，对外开放；不改革不行，不开放不行。当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。人类社会发展的历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。我们既希望通过改革打开国门、融入世界，学习和借鉴国外先进经验，也希望通过对外开放形成更好的国际环境来助推改革、深化改革，从而使两者保持良性互动。对外开放的水平、质量和效益，往往成为衡量改革成效的重要尺度。正是因为不断扩大改革，我国已逐步成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，以及全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。
其次，新时代对改革与开放的辩证关系进行了深入探索。面向新时代，指出，中国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。为此，我们作出了全面深化改革的总体部署，着力点之一就是以更完善、更具活力的开放型经济体系，全方位、多层次发展国际合作。因为开放也是改革，要寓改革于开放之中。我们既要坚定不移深化各方面改革，又要坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。
在全面深化改革中，我们推出了一系列深化改革的举措，如实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港；创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络；坚定不移推动全球治理体系变革，支持二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等多边机制在全球治理中发挥更大作用。一方面，通过全面深化改革，我们逐步构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局；另一方面，在打造这种新的对外开放格局过程中，我们不断推动改革向全面深化目标迈进。可见，我们在新时代不仅以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，而且坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放，使改革与开放的辩证关系不断得到深化。
最后，以构建新发展格局为契机更好处理改革与开放辩证关系。2020年初，新冠肺炎疫情的发生，既使我国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期所面临的结构性、体制性、周期性问题进一步凸显，加大了经济运行面临的压力；也使世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面加剧。因此，我们需要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。
下半年以来，在诸如推进长三角一体化发展座谈会、全面深化改革委员会第十五次会议、深圳经济特区建立40周年庆祝大会等重要场合，党和国家领导人都反复强调“新发展格局”。这就要求我们充分发挥我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的优势，坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，多策划战略战役性改革，多推动创造型引领型改革，不断完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制，进一步构建和完善国内大市场，搞好国内大循环，不断巩固其主体地位。同时，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我们要通过全面深化改革优化升级生产、分配、流通、消费体系，内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍；深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能；加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制；将扩大对外开放同国内改革发展衔接起来，以开放助推全面深化改革蹄疾步稳前行。总之，我们要在推动形成新发展格局的过程中，继续探索改革与开放辩证关系的新境界。
（作者系华南师范大学马克思主义学院副院长、教授）
来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：关锋
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