牛新春：巴以问题正在演变成以色列问题
作者：牛新春，中国现代国际关系研究院中东研究所所长、研究员
来源：《世界知识》2022年第10期；世界知识
微信平台编辑：周悦
去年五月，加沙、耶路撒冷、约旦河西岸和以色列国内的巴勒斯坦人城镇同时爆发规模不小的暴力冲突，迫使国际社会紧急介入；今年四月，上述各地区的暴力冲突再度同频共振，以色列内阁危如累卵，安全形势骤然紧张。2020年以色列与阿联酋、巴林签署《亚伯拉罕协议》时，人们曾经怀抱一种美好的愿望：双方缓和关系最终能推动巴以问题的解决。然而，连续两年的大规模暴力冲突表明，这很可能只是一种幻想。巴以问题正在或已经演变成一个困扰以色列的永久性难题。
从1948年以色列建国到1967年六日战争，巴以问题主要还是阿拉伯问题，集中体现为三次阿以战争，焦点是以色列的生存权。当时阿拉伯国家不惜动用战争手段解决巴勒斯坦问题。阿拉伯国家屡遭败绩后，1967年阿盟峰会提出著名的“三不宣言”：不同以色列谈判、不承认以色列、不给予以色列和平，此后阿拉伯国家不惜使用政治、经济和外交手段保卫巴勒斯坦。但是，半个多世纪后的今天，22个阿盟国家中已有六个同以色列关系正常化，阿盟集体立场也形同虚设，未来阿拉伯国家或只能用道义手段来支持巴勒斯坦事业了。
从1993年奥斯陆和平协议签署到2014年美国主持的最后一轮巴以和谈失败，巴以问题是一个国际问题，集中体现为有关各方提出一个又一个和平进程框架，焦点是巴勒斯坦独立建国问题。当时美国、欧洲、阿拉伯国家投入大量政治、经济和外交资源帮助巴勒斯坦建国。美国长期主持巴以和谈进程，历届政府都曾提出各自的巴以和谈方案，投入海量政治资源。2002年以来，联合国、美国、俄罗斯、欧盟组成“中东问题四方”，集体调解巴以问题。1994～2017年国际社会对巴勒斯坦的援助高达354亿美元，其中欧盟占18.4%，美国占15.7%，沙特占10.5%。因为享有广泛的国际支持，巴勒斯坦获得了超越其实力地位的谈判筹码。之后，由于种种原因，大国介入巴以和谈的热情大幅下降，巴勒斯坦事业变成巴勒斯坦人的事业了。
从2017年特朗普放弃“两国方案”开始，巴以问题成为以色列问题，集中体现为以色列对巴勒斯坦的全方位占领、管制，焦点是巴勒斯坦人的生存权问题，以色列肆无忌惮地封锁、镇压、驱逐巴勒斯坦人。当巴勒斯坦问题被国际政治、阿拉伯政治边缘化的时候，以色列却越来越繁荣，巴以实力差距持续拉大。一方面，以色列在地区政治中风生水起，外部环境空前改善。近两年，以色列同阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥等国关系正常化，主持或参与多个小多边机制，包括美国、印度、以色列、阿联酋四方机制，以色列、埃及、阿联酋三边会谈，美国、以色列、阿联酋、埃及、巴林、摩洛哥六国外长会议，俨然站在了中东政治的中心舞台。
另一方面，以色列明确反对“两国方案”，不接受巴勒斯坦成为一个完整的主权国家，残酷挤压巴勒斯坦人的生存空间。巴以矛盾不断激化，彻底解决的希望日益渺茫。在国内，2018年以色列通过《犹太国族法案》，确认国家的“犹太属性”，把占总人口20%的巴勒斯坦人排除在国族之外，彻底打碎了巴勒斯坦人追求平等公民地位的梦想。在加沙，2006年以后以色列长期实施严厉的海、陆、空封锁。在西岸、东耶路撒冷，以色列强化军事占领，扩大犹太定居点，驱逐巴勒斯坦人。在巴以问题的历史上，巴勒斯坦建国从来没像今天这样看不到希望。
尽管以色列对巴勒斯坦的这种占领、管制受到包括美国在内的国际社会的普遍谴责，但是这种可悲的现状显然并不会有所改变，而且很可能会固化下去。目前，以色列国内的阿拉伯人有199万，被占领土上的巴勒斯坦人491万，总计690万。以色列的犹太人口约682万，如何有效治理690万巴勒斯坦人是未来巴以问题的焦点。
以色列对阿拉伯国家搞缓和、和平，对巴勒斯坦人搞镇压、孤立，两条主线严重冲突，不可能带来持久、真正的和平。“两国方案”几近彻底失败，国际社会热情消退，以色列几乎享有全部权力但也要承担全部责任，巴以问题进入新阶段。
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