这段时间仔细考虑了一下徐州市区的行政区划问题,总体上看,徐州的区划是很科学的,符合徐州几千年建城史发展规律,为徐州市逐步稳健而快速的发展到今天,提供了强有力的支持。尤其是设立泉山区和设立贾汪区,对徐州市区面积的迅速扩大,让更多的徐州人民过上城市生活,奠定了基础。最重要的是,铜山县的撤县设区,打开了徐州进入二线城市的大门,为港务区、经开区的发展提供了可能,也奠定了徐州市成为淮海经济区中心城市的基础,变为东部沿海重要经济圈和城市群的中心城市。可以说,没有这几次的区划调整,尤其是铜山县的逐步付出,就没有徐州市的今天。

基于这些思考,对徐州市的区划提出了一些建议,也得到了同志们的热情回应,有的肯定了我的建议,有的对我的建议提出了批评,也指出了存在的不足。这些建议都很好,跟我的建议一样,虽然没有法定的实施效力,但也是群众表达意愿的一种方式,是宪法赋予我们的神圣权利,也符合法律的规定。想来市领导,甚至更高的层级,也是欢迎我们积极为家乡出谋划策的。

当然,再次声明,这都是个人的建议,不代表任何组织,也不具有任何官方色彩,纯属个人想法,欢迎交流。

众所周知,铜山为徐州的发展立下了汗马功劳,不仅自己率先发展,贡献了建设成果和GDP,还贡献了市区多半的城市面积(指的是,原属于铜山,现在区划或者暂时由其他区或者功能区管辖的地方,比如三环路,比如给了经开区的大黄山大庙徐庄,比如给了港务区的柳新镇),而且区划出去的都是近城靠矿、率先发展的富裕地区。如果铜山远离市区,没有大面积进行区划调整,区划出去这么多的乡镇,而是像昆山、张家港、宜兴那样,保持了完整建制,铜山县肯定就不再是中国百强县,肯定要进入前十,与昆山比一比,也未必输掉。

当然一切都要服从大局,区划对徐州总体来说,是让老百姓获益的,更是对徐州、对江苏的整体发展有益,这个不可以讨论。

问题是,把铜山先发展地区区划出去之后,影响了铜山其他地区的发展。在铜山发展过程中,也是和国家策略一样,在全县范围内,集中精力发展一片区域,其他地区得到的资源相应就要减少,也失去了一部分发展机会,比如,县里集中资源发展的青山泉,集中资源发展的柳新镇,把可能在附近几个乡镇落地的投资,都集中放到了重点发展乡镇,基础设施的配套资金也跟着投入,都影响了附近乡镇的发展。最明显的表现是,为了集中发展高新区,规定了其他乡镇的投资项目,先要进入高新区,土地指标也集中用在了高新区,保证了高新区迅速崛起,而其他乡镇基本没有发展机会;或者在其他乡镇的投资项目因为没有土地指标而无法落地,或造成违规用地,需要拆除。最后高新区也被半割裂出去了,这样对铜山其他乡镇的影响是巨大的,既丧失了发展机会,也没有得到基础设施的投资,相应的公共文化、卫生、教育事业也受到影响,没有改善其居住环境、生活环境、工作机会。

同时,徐州市的其他区,辖区小、实力弱、人口少,自己觉得挺好,其实在全国排不上号,在最新的全国百强区排行榜上面,堂堂徐州市,只有铜山区一个区进入百强,其他区榜上无名,也拖了江苏的后腿。

言归正传,铜山经过这么多次伤筋动骨的区划,其完整性被分割,与北部乡镇之间,有了很远的距离,被其他区的辖区分割开来,已经无力顾及北部乡镇。现在的铜山区,能够直接到达,不需要通过其他区的地盘的,好像除了区政府驻地的铜山镇,只有汉王一个镇了。形势比人强,铜山的区划,已经到了非进行不可的地步了。对铜山的区划建议是。

徐州铜山区的未来规划(重磅建议区划铜山区)(1)

一、设立铜山区(高新区)。

将铜山区与高新区合并,参照苏州、无锡、青岛等地先进模式,铜山区改名为徐州市铜山区(高新区)。撤销高新区管委会及内设机构,由新的铜山区政府统一行使区政府和高新区管委会的职能。

二、对铜山区的乡镇进行适度调整

1、三河尖等办事处,就近划入所在行政区域。这些飞地的办事处,生产区域、生活区域,均按照有利于发展和管理的原则,按照就近原则,该划入沛县的划入沛县,该划入鼓楼的划入鼓楼。

2、将刘集以北、微山湖以西的区域,划归新设立的港务区。包括何桥、黄集、马坡、郑集、刘集及相应的办事处,划入港务区。使港务区的辖区连成一片,直接通达微山湖、京杭大运河,具备发展条件,港务区区政府可以设置在原铜北县旧址郑集镇,充分利用郑集镇现有的、比港务区内发达很多的教育、卫生机构,减少重复建设,高位启动,使郑集镇迅速发展成为徐州市的卫星城市,尽快与主城区连成一片,同时带动丰沛县发展。已经归港务区的柳新镇、茶城办事处一并划入港务区行政区域。

徐州铜山区的未来规划(重磅建议区划铜山区)(2)

3、京杭运河以东区域,划归新的鼓楼区。东北部的利国、柳泉、茅村及相应的办事处,划归鼓楼区,使鼓楼区直接抵达微山湖,同时一举具备欠缺的工业经济,填补北区整治关闭工业,给鼓楼区造成的工业经济短板,使徐州几个区分别在自己的方向上,具备发展工业的空间和基础,形成各区百花齐放的格局。

4、西部的大彭镇、汉王镇,划归以老泉山区为基础设立的新的云龙区。让新的云龙区可以直接对接安徽省淮北市、宿州市萧县,成为省际毗邻地区重要的经济发展极,让跨省发展事项,均归于云龙区一个区办理,一个区与安徽方面对接,加快两省毗邻地区产业转移省级的速度,减少徐萧一体化建设的环节,改善发展环境,促进徐萧一体化早日实现。

5、东部徐庄镇,划入新设立的经开区行政区域。

6、原云龙区的大龙湖、潘塘办事处,划入新铜山区。大龙湖、潘塘办事处,本就是铜山县潘塘镇,是铜山旧地,群众对铜山感情很深,至今还自称铜山人,划入铜山区没有抵触情绪。区划后,让徐州府一直附郭铜山县的优良传统得到保持,徐州叫徐州也更加理直气壮。新的铜山区,除了商贸业之外,其他经济门类齐全,也可以为徐州市市级机关提供更好的服务。只有可以统一规划徐州市主要的旅游产业的发展,统筹加快方特乐园、吕梁山风景区、园博园板块的建设,远期可以跨省规划,拉动安徽省宿州市发展,带动皇藏峪风景区的客流,真正发挥徐州市在淮海经济区龙头城市的作用。

规划后,无论是鼓楼、云龙还是铜山,都各有取舍,实力得到壮大,铜山虽然划出一部分区域,也得到了徐州市重点发展的金融集聚区,实力不会削弱太多,即使不能保持百强区第51名的位置,也不会掉出百强榜,而云龙、鼓楼,会在实力得到直接加强的情况下,进入百强区的榜单,徐州在百强榜上面的席位,至少可以增加到三席,与淮海经济区中心城市,徐州都市圈核心层的地位相匹配。

徐州铜山区的未来规划(重磅建议区划铜山区)(3)

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