编者按
创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力。为加快推进自贸港建设，海南对标国内外先进地区，指导发动各部门、市县、园区积极踊跃开展创新工作，形成了一大批在全国具有较大影响力的改革创新成果。从营商环境、“放管服”改革，到产业发展、园区开发，再到社会管理、民生保障……制度创新成果的落地实施，有效地激发了全省市场主体的活力，助推了海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。
这些制度创新背后有着怎样的故事？产生了怎样的效应？新海南客户端、南海网、南国都市报开设“敢闯敢试 创新发展·聚焦海南自贸港制度创新成果”专栏，深度关注制度创新案例落地效果。
新海南客户端、南海网、南国都市报 记者苏靓
“工作学习两不误，费用全由政府出，这多好啊！”2020年，海南天涯海角旅游区游览车运营部工作人员桂年林上班之余，选择到三亚航空旅游职业学院学习充电，希望拿到旅游管理专业的大专文凭。如何平衡培训与日常工作？桂年林告诉记者，自己参加了海南“旺工淡学” 旅游业人才培养项目，在旅游淡季时到高校进修，费用由省财政拨款，学员毫无后顾之忧。
桂年林积极上进的状态，是海南省旅游人才的缩影。
海南实施“旺工淡学”项目以来，已免费为全省10346名旅游从业人员提供学历教育及职业技能培训。
创新：鼓励从业者工学交替 校企联合培养
“旺工淡学”旅游业人才培养项目是2020年海南自贸港首批制度创新案例，鼓励从业者“旺季上班、淡季进修、工学交替”，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育培训机制。
旅游业作为海南自贸港建设的三大主导产业之一，旅游人才的培养尤为重要。但长期以来，海南旅游业存在从业者普遍学历偏低、服务技能不强等问题，制约了海南旅游业高质量发展。”海南省旅文厅相关负责人告诉记者，近年来，海南省旅游业持续保持良好态势发展，但仍存在明显短板与不足，旅游企业“弱、小、散”问题较为普遍，基础性旅游人才和高质量旅游人才较为缺乏，旅游企业竞争力有待加强。
海南旅游业受气候环境和节假日影响，存在明显的淡旺季。海南旅文厅在调查中发现，每年10月份至次年3月份是旅游旺季，3月份到10月份则是淡季，旅游旺季供求矛盾突出而淡季人才流动大。人才“潮汐现象”严重制约全省旅游人才素质的提升和旅游产业的整体发展。
如何破解旅游产业发展的“人才瓶颈”？海南结合旅游业产业淡旺季规律，创造性地提出“旺工淡学”模式化解人才培养困境，缓解旅游人才供需的双重矛盾。
“项目探索成人高等教育的自主招生模式，对参与报名的专科旅游人才进行统一面试、考核后择优录取。本科层次则由省统一组织面试和考核，通过后再参加全国高考统一考试，单列划线录取，自考的则按照现有政策实行注册入学和助学培养。”海南大学旅游学院副院长谢祥项告诉记者。
谢祥项说，该项目主要以自学为主、学校辅导为辅，通过工学结合及校企联合培养等模式，培养旅游新型人才。“以前，学校培养的人才未必是企业实际需要的，会造成旅游人才供需不一致，通过校企联合培养，其实就是订单式教学，培养的人才更能符合企业需要，对旅游市场的适应性更强。”
此外，海南“旺工淡学”项目还探索创建“1 X”制度，一个学历证书 X个职业资格证书，通过优化课程设置和课程体系，提升各类教育机构毕业生的技能水平。
效果：人才培养规模不断扩大 超万名从业者受益
项目实施两年以来，海南省已有10346名旅游从业者加入学习，人才培养规模稳步提升。
其中，2019年，全省18所院校共招生3153人，专升本层次892人，专层次2026人，中专层次235人；2020年10所院校录取7193人，专升本层次1577人，高起专层次5239人，中专层次377人。
参与项目的学员覆盖全省19个市县。2020年，“旺工淡学”项目的招生范围从酒店业扩大至旅游业四个板块，在全省旅游业掀起学习热潮。高校录取的学员中，酒店业从业者约50.14%、旅行社业从业者约21.56%、旅游景区从业者约14.58%，旅游餐从业者约13.72% 。
“疫情期间没法聚集，我们根据实际情况进行调整，停工不停学。” 谢祥项介绍，在疫情期间，旅游人才的教学工作从线下转为线上，利用“互联网 ”的形式开展教学、专题讲座等课程。
据了解，疫情期间，海南旅文厅陆续推出旅游专业技能提升、国际礼仪外语能力等系列35门课程，组织全省旅游行政管理和从业人员利用业务时间集中在线学习，累计参加线上学习人员达到1.5万人次，让疫情危机转化为苦练“内功”的良机，进一步提升旅游人才整体素质和职业能力。
未来：打造海南人才培养“金字招牌”
随着海南国际旅游消费中心建设不断推进，人才需求日益高涨。海南如何培养适应自贸港发展的人才？
对此，海南旅文厅相关负责人告诉记者，未来，“旺工淡学”项目逐步增加“旅游＋”新业态从业人员进入覆盖范围，鼓励企业对获得文凭的学员提升待遇，进一步调动从业者的积极性。根据海南国际旅游消费中心建设需要，要充分考虑和融合海南旅游新业态对人才发展的需求，逐步增加“旅游＋”新业态从业人员进入项目覆盖范围，通过人才提升助推海南旅游文体产业发展。同时，开设一批省级精品在线开放课程，组织编制“旺工淡学”人才项目专用教材。“在2021年完成首批5本编制旺工淡学人才项目专用课件，完成服务创新案例、管理创新案例两个板块。”
该负责人表示，未来，海南将争取突破现行机制，引入高水平的国际职业技能等级认定评价机构，探索建立接轨国际，通用性强的行业资格认证体系。逐步完善海南旅行社、旅游景区、旅游餐饮等板块职业技能培训与认定规则。同时，对旺工淡学项目及全行业从业人员进行“轮训”，普及旅游行业在职人员职业技能水平培训及认证，实现学历教育与职业技能培训“两条腿”走路。
据介绍，海南“旺工淡学”人才项目作为全国首创，下一步将通过打造精品课程、培养优秀毕业学员、搭建“旺工淡学”资源共享平台等方式打造海南人才培养的“金字招牌”。下一步，海南将进一步打造该项目的品牌形象，形成可复制的成功经验和示范标杆，并逐步向其他行业推广。
来源：南海网
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