古代有卖官的风气，这种风气延续到清朝，已经成为一项制度性的政策，叫做“捐纳”。
为什么卖官？
中国历史上的“卖官”，是从汉武帝开始的。当时，边关极不稳定，为了鼓励百姓捐纳来支持军队，在出卖爵位的基础上，再出卖官职以支付庞大的军费开支。
此后，古代中国一直在“卖官鬻爵”，唐、宋、元、明都有捐纳，有清一代则更是登峰造极，并形成了一套极其复杂的体制。史料记载，最多的时候，清朝接近60%的官员都出自捐纳。
谁来买官？
当时，一部分人通过科举考试做官，一部分人通过军功提拔。那些考科举不行，打仗不行，又极想当官的人怎么办？只要有钱有想法，他们可以通过捐纳制度做官。
清代卖官的规模惊人心目，捐纳名目繁多：赈捐、军火捐、海防捐、工捐、米捐、茶捐等。康熙征讨准噶尔费用不足，下诏鼓励富户捐纳，仅山西一省，捐县丞的有1万2千人。乾隆时，还出现过白米20石可捐一个县丞的记载，可想而知，卖官达到了什么程度。
有清一代，特别是晚清，人人都想当官，国家公开出价卖官，流弊甚多，积重难返。所以，即便清朝末年谋求强国之路，试图改革吏治，而最终却毫无进展，这与前期捐纳之风的猖獗也是不无关联的。
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