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公共安全是人类最重要的社会需求，公共安全管理则是满足这一需求的支持和保障。因此，如何进行灾害预防、减除、准备、应对和恢复重建，考验着政府机构和民间组织的应变能力，也是公共安全管理学科研究的核心内容。目前，公共安全管理作为一种行业和学科已被越来越多的专家和学者广泛研究。本书正是基于这些研究的成果，系统地介绍了公共安全管理的理论与实践。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确要求全面提高公共安全保障能力，完善国家应急管理体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。为适应当前应急管理工作的需要，《公共安全管理概论》修订再版，从理论与实务两个方面，借鉴世界上相对成熟的理论体系和先进的运行机制，为中国的应急管理研究与应用工作提供参考。
内容 • 提要
全球各类自然、人为灾害事故频发，不但给民生造成巨大损失，而且易引发严重的社会动荡，从而不可避免地对管理形成压力。随着社会的进步，人的价值的提升，公共安全管理作为一种行业和学科，已被越来越多的专家和学者广泛研究，本书正是基于这些研究的成果，系统地介绍了公共安全管理的理论与实践。
《公共安全管理概论》具体介绍了公共安全管理的概念、理论、历史沿革，美国、澳大利亚、新西兰等国的公共安全管理组织、管理系统、管理阶段以及中国的公共安全管理现状，读者从中可以了解到政府组织与民间组织如何预防和应对各类突发公共事件、如何制定有效可行的灾害减除和应变措施，等等，以保护人民生命财产安全和国家经济建设的发展，了解公共安全管理发展的趋势和方向。
内容 • 试读
意外及灾难如影随形，无时无刻不在威胁着人类的生存与发展，且给我们的生命、精神、财产、社会秩序及自然环境带来严重的，甚至是难以逆转的伤害。为了应对并避免灾难事故的再次发生，于是产生了公共安全管理领域的相关行业及学科。
公共安全是人们最基本的生存需求，也是维持社会生活秩序正常运转的保障。从本质上讲，公共安全是社会的秩序和平衡状态。公共安全管理是指对这种秩序的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应变，以及事件后果的消除，以恢复原有社会秩序的所有过程。
随着社会变迁及管理形态的发展，管理的概念不仅有广义和狭义之分，而且还因时代、社会制度和专业的不同而产生不同的定义与解释，使管理概念存在多样化。一般而言，管理（management）是指一个组织的各级管理者或全体成员在执行计划（planning）、组织（organization）、领导（leading）、指挥（commanding）、协调（coordinating）、控制（controlling）和创新（innovation）等基本职能的过程中，透过优化配置和协调，使用以人为中心的各种可能资源与活动，从而有效地实现组织目标的活动或过程。
以社会企业为例，任何企业都有特定的企业目标，也有一定的资源分配和使用问题；因此，也就有管理问题与管理活动的存在。随着市场经济的自由化及发展，与企业管理的迫切需求，管理在企业生存及发展的经营活动中扮演着重要角色。
20 世纪 50 年代，有部分学者（如 Peter Drucker 等人）开始用成员（staffing）和领导（leading）来代替指挥和协调。近几年来，更有学者（如Robbins，S. P. & Coulter M. 等人）将管理职能简化到四种：计划、组织、领导和控制。现将几位学者对“管理”一词的解释整理如下：
（1）管理是必须确切知道要别人去做什么？并注意他们如何以最经济、有效的方法去做。
（2）管理是一种实践，其本质不在于知而在于行，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。
（3）管理就是一个过程：运用一种系统方式，履行所需的职能，以期达到组织的目标。
（4）管理就是设计和保持一种良好环境，使人在团体中有效率地完成目标。
（5）管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各项活动。
（6）管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动， 这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；管理就是实行这五项要素的过程。
由此可知，任何一项管理活动都必须具备以下四个基本要素：
·管理主体：谁是管理者？管理者的工作范畴是什么？管理者在什么地方工作？管理
者与其他职员的区别是什么？
·管理客体：要管理什么？
·组织目的：为什么要管理？
·组织环境或条件：在什么情境下管理？
作者 • 简介
夏保成，法学博士，中国刑事警察学院二级教授；中国地震局地震应急预案管理专家组副组长，应急管理部消防局特约研究员，国家卫健委卫生应急体系建设指导专家，海峡两岸应急管理学会荣誉理事长，河南省减灾委员会专家组组长。
主持创建了我国第一个应急管理本科专业并初步建立了学科体系。出版《公共安全管理概论》《西方公共安全管理》《国家安全论》《应急预案编制与管理》等专著、教材十余种；在多地作公共安全与应急管理类报告300余场。
张平吾，1955年生，台湾省南投县人，法学博士，现任台湾省铭传大学教授兼应急管理中心主任，海峡两岸应急管理学会荣誉理事长，《应急管理学报》社长兼主编，河南理工大学荣誉教授，华东政法大学荣誉教授。出版《玉山王朝之凯达格兰王传奇》《犯罪学》《被害者学新论》《自杀原因论》等专著近二十种，发表相关论文百余篇。
