拆除违建。（资料图）
5年来，乐清市加大城中村改造力度，完成中心城区9个整村、13个区块、累计12920户的房屋腾空拆除，清零清场3000亩，全面实现了乐清市中心城区城中村“清零”。同时，乐清市以城乡人居环境改善为目标，依托“省基本无违建市”创建，注重统筹结合，强势攻坚破难，共处置拆除违法建筑达3000余万平方米，使无违建工作向纵深推进。今年1月至12月25日，乐清市已完成拆违246.41万平方米。
加强领导 健全创建机制
乐清市领导认为，创建是手段，无违是目标，根本在于建立起一套长效管理的机制。要将省“基本无违建市”的创建工作纳入年内市委、市政府的重要工作内容，同“不忘初心 牢记使命”主题教育活动结合起来。通过创建工作，使人居环境逐步改善，让人民群众幸福感、满意度不断提升。
今年以来，乐清市以创建省“基本无违建市”为目标，党员干部在攻坚一线带头“啃硬骨”、破难题，紧紧围绕防违控违系统、新建违建管控、重点区域和重点类型违建处置等创建重点工作，强势推进拆违整治。自创建工作开展以来，形成了从市主要领导、责任领导、部门乡镇（街道）负责人、驻村干部到村干部的一条线责任体系和一张网管理格局，通过抓排名、抓通报、抓问责，引导各乡镇 “三比三看”、实干快干，并公布考核排名结果。市长对排名落后乡镇（街道）的主要负责人进行约谈，确保责任落实到位，同时将“无违建市”创建工作列入年度绩效考核，与市直部门、乡镇分管领导年度考核挂钩，分值占总分的10%。
乐清市还推出新建违建“一票否决”制，将“三改一拆”工作与其他工作“捆绑”，规定新建违建的发现、预警、挂牌整改、摘牌程序，以行政村为责任追究单元，推行在规定时间内实施“一票否决”。
为防止违建“死灰复燃”，乐清市制定了违建处置“两看三查”的复查制度。通过卫星遥感，从天上查看已拆违建现状，镇街定期自查、部门不定期抽查、领导分片带队督查，将发现的重建复建违法建筑作为新增违建，实行即查即拆，顶格处罚。
立体防控 确保“零增长”
为规范处置、依法拆违，有效扼制新建违建产生，乐清市先后出台了《乐清市新建违法建筑责任追究暂行办法》《乐清市人民政府办公室关于加强违法用地违法建设巡查管控工作的通知》《乐清市人民政府关于加强全市个人住房建设“四到场”监督管理工作的通知》等政策文件，主要突出严监管、严追责、严考核、严督查，全力推进“无违建”创建。特别对新增违建，坚持“零容忍”态度，全面禁止新增违法建设行为，从违法建筑产生到发现不超过7日，适用即查即拆程序处理的新增违法建筑，从发现、拆除到垃圾清理完毕不超过30日。特别是《乐清市新建违法建筑责任追究暂行办法》的出台明确了违法用地和建设巡查管控的职责，明确了乡镇（街道）、市自然资源和规划局、市住建局、市综合行政执法局的工作职责。此外，建立相关责任的追究体系。
在完善制度的同时，乐清市建立违章数字化防控体系，率先全省利用“航拍图、地形图、天地图”等三张测绘成果对全市现有建筑物进行定位、实地核查、合法性比对、分类依法处置，建立“一户一档、一楼一档”，让每一幢房屋（建筑）都有“身份证”，全部导入温州市防违控违系统。
对全市违建别墅问题清查整治工作进行再安排、再部署、再推进。以最坚决的态度推进违建别墅问题清查整治工作，全力打好违建别墅清查整治这场硬仗。按照“减存量、控增量”的原则，在全市开展小微企业违法建筑专项整治，取得良好成效。
经过一年多的探索与实践，全市形成“天上看、地上查、源头控、网上管、媒体帮、诚信治”的立体防控体系，天上有卫星遥感监控、地上有队员常态巡查、源头有职能部门审核把关、网上有信息系统管控违建案件、媒体有“共同关注”“曝光台”辅助、企业和群众有“诚信机制”约束，建立“防、拆、制”三位一体的长效管控治理机制。
实行“四到场” 新建违建基本为零
我市自去年6月份以来全面实施建房“四到场”制度，个人住房建设得到了全方位的监管，新建违建明显下降，南塘、蒲岐等乡镇的新建违建基本零增长。
大荆镇下山头村拆后空间利用。（资料图） 本版图片由市三改一拆办提供
近日，柳市镇新城社区仙垟村一村民的建房工地现场，柳市镇城建办、执法中队、住建等部门人员和驻村干部，以及第三方测绘人员齐聚在此，他们正在落实柳市镇实施建房“四到场”规定中的基槽验收到场，这是“四到场”中的第二个“到场”。
北城社区柳湖村一处拆建老房，村民在扎钢筋梁时，总面积扩大近4平方米，“二到场”之前被工作人员发现。针对移位、扩大面积的情况，一旦发现，执法中队立即进行拆除，避免给村民带来更多的损失。
为规范处置、依法拆违，有效扼制新建违建产生，乐清市先后出台了多个文件，被称为史上最严的建房文件《乐清市人民政府关于加强全市个人住房建设“四到场”监督管理工作的通知》出台后，个人住房建设得到了严格监督管理。“四到场”是指在建房的不同阶段，需要四部门工作人员一起到现场进行四次实地勘测确认签字，工程符合要求，方可继续施工建设。为切实落实巡查责任，根据实际情况，合理划分辖区的日常巡查区域，并制定巡查路线，明确巡查工作直接责任人。每次巡查后，四方人员要联合建立巡查台账并存档。
市三改一拆办负责人表示，通过落实“四到场”制度，对无牌建房的一律按违法建设进行查处，实现“建房必审批、施工必挂牌、无牌即违建、违建必拆除”。 通过严格执行村民建房批后监管“四到场”制度，逐步引导村民建房立足实际功能需求，合理控制建筑体量、高度和间距，不但改善农村人居环境，推进美丽乡村建设，也为乐清市基本无违建市创建打下了坚实的基础。
多管齐下 营造创建氛围
在无违建创建工作中，乐清始终把坚持舆论宣传作为“无违建”创建的“第二战场”，充分调动各方力量，按照“曝光点位、全程跟进、件件办结”和“即拆即宣、即拆即报”等原则，全方位扩大“基本无违建市”创建舆论造势。及时通过报纸、电视、广播、微信等宣传媒介，聚焦拆违工作现场，曝光典型违建案例，在全市范围形成强大舆论攻势。在人民网、中央广播电台、浙江日报、浙江卫视、温州日报、乐清日报、乐清广播电视台等主流媒体上发表专题消息报道100多篇。其中，中央广播电台以《温州乐清：多措并举推进拆违》为题，播出乐清无违建创建成就，浙江日报分别以《乐清“拆”出城乡发展新天地》《乐清多措并举推进拆违》等大篇幅予以报道。浙江卫视在重要新闻时段播出《温州乐清：“四到场”监管工作常态化 确保新建违建基本零增长》，温州日报以《乐清拆出美丽交相辉映》和《大建大美处处可见》为题，报道了乐清的无违建创建工作。
在乐清日报设立“推进三改一拆工作 创建基本无违建市”专栏，设立“基本无违建市”新建违建曝光台，各乡镇（街道）多管齐下宣传，将无违建创建工作宣传到村、到户等等。目前，在全市形成了新建违建不想违、不敢违，存量违建公平拆、真正拆、彻底拆的氛围，实现了从阻挠拆违，到默认拆违、主动拆违。城东街道云海村、振海村村民自己拆除了300多平方米的违法建筑，使“基本无违建市”创建工作向纵深推进。
改用结合 发挥最大效益
不破不立，破而后立。乐清借“三改一拆”之势，整合推进退二进三、腾笼换鸟、重点行业整治等工作，加快旧厂区改造，通过异地搬迁、技术更新等，一大批低散乱企业得以改造或淘汰，促进了产业转型升级。
雁荡环山农庄拆后。（资料图）
大荆镇用了不到3个月的时间，共拆除高污染、高能耗的铸造企业85家共930亩，让已经延续数百年的铸造业画上了句号。在摒弃了这种高污染高能耗的低端产业后，随着一个个绿色产业的破茧而出，不久的将来，倡导休闲生态的大荆镇将迎来真正的重生。
在北白象镇，大力开展联合拆违行动，坚持“还绿于民、还路于民、还用于民”，采取了多种整治形式抓实拆后利用，通过见缝插绿植花，打造了各式微公园、景观带和非遗文化街。
雁荡镇拆除3000余平方米的环山农庄，助推“美丽雁荡”建设、打造“山水雁楠”跨区域精品示范带。
磐石镇拆违7.6万平方米建现代工业园，翁垟街道大量拆违建设商业综合体，乐成、城南、城东、石帆、天成等街道将拆违后的空间用来建设停车场、公园等基础设施，补齐城镇功能短板。
工业重镇柳市镇通过拆后空间利用打造小微创业产业园，产业得到了升级，环境也大大改善。
通过统筹推进“大拆大整”“大建大美”工作，涉及近70万平方米拆后空间的18个小微园和标准厂房项目已全部启动建设。
乐清市把无违建创建与城市建设、民生改善、经济转型相结合，积极开展拆后空间利用，通过简化审批程序，建成的一批小微园、标准厂房、市政绿化、停车场等项目相继投用，让每一块土地都发挥最大效益。通过拆整结合，为百姓宜居环境、产业高质量发展注入源源不断的基础动能。
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