11月11日，工信部官网刊登了《工业和信息化部关于印发〈携号转网服务管理规定〉的通知》，规定电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供高质量的携号转网服务。据悉，《携号转网服务管理规定》（下称“《管理规定》”）将于12月1日起施行。
目前，全国“携号转网”系统已于11月10日起上线试运行。除已正式提供“携号转网”服务的天津、江西、湖北、海南、云南五省（直辖市）外，全国其他26省、自治区、直辖市电信企业将分阶段、分区域逐步开放“携号转网”服务申请，进一步完善系统功能和改进用户体验，为11月底全国正式提供“携号转网”服务做好准备。
1
电信企业9类行为被禁止
《管理规定》一共15条，明确携号转网是指在同一本地网范围内，蜂窝移动通信用户（不含物联网用户）变更签约的基础电信业务经营者而用户号码保持不变的一项服务。现阶段，该服务暂不支持物联网用户号码、卫星移动用户号码和移动通信转售用户号码。
同时，《管理规定》明确表示，电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，有九类禁止行为，如电信企业不得有无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；干扰用户自由选择；限制用户携号转网；影响通信服务质量；比较宣传，欺骗误导用户等违规行为。
2
试运行实现两大突破
根据携号转网最新进度时间表，今年9月20日之前，天津、江西、湖北、海南、云南5个试点省（市）完成试验，正式提供服务；11月10日至25日，全国其他26省、自治区、直辖市携号转网服务上线试运行；11月30日前，全国范围内正式提供服务。
根据工信部之前公布的数据，截止到2019年9月底，5个试点省市办成“携号转网”是290万人次。
根据目前公布的信息，携号转网流程与5个试点省市实施的流程相似，用户先向所在的电信业务经营者（即携出方）查询号码是否满足携号转网条件，满足携号转网条件的用户向携出方申请获得授权码，得到授权码后到携入方的指定营业厅进行办理。
独立TMT分析师付亮表示，多省携号转网试运行有两大突破，最大的变化是靓号规则有明显突破，包括靓号不再允许永久最低消费、也可转网等。另一个变化则与合约相关，包括不能有超长合约，有些合约可随时申请取消等。
包含诸如“6666”“8899”等数字段的“靓号”深受用户喜爱，但这些靓号一般会有一定的合约期。在携号转网服务运行初期，有用户因持有靓号或手机号码在合约期内，而被拒绝携号转网。不过，随着携号转网规则逐步完善，这些将不再是限制携号转网的条件。
11月11日，记者亲自尝试进行携号转网，在向中国移动查询号码是否满足携号转网条件时被告知，因号码办理合约业务暂不支持办理携号转网。随后，记者致电中国移动，对方客服人员表示，合约可进行提前解除，并不一定要等到合约到期才有资格进行携号转网。
3
试运行阶段仍有风险
根据《管理规定》，电信业务经营者应当通过适当方式明确告知用户办理携号转网服务可能面临的风险和损失，并获得用户确认。
在试点阶段，有转网成功的用户在社交平台上表示遇到网络信号差，从4G变2G，收不到短信验证码等问题。
中国移动客服也提醒记者，在试运行阶段，携号转网后可能存在提示短信无法正常接收、此前积累的网龄、优惠无法使用等情况，建议在试运行阶段完成后在进行操作。
不过，根据最新消息，“短信验证码”问题已基本解决，部分用户规模较大的第三方充值平台如微信、支付宝等也已可正常为携号转网用户代缴话费。
不过，目前携号转网需要在运营商指定的营业厅进行办理。据澎湃新闻报道，上海三家运营商各开放一家营业厅进行“携号转网”服务的试运行办理，分别是上海电信的泰兴路营业厅、上海移动的南京西路营业厅、上海联通的南京西路营业厅。
此外，携号转网针对的是同地不同运营商之间的转换，目前不支持跨省转号。付亮向记者表示，这主要是因为异地运营商对用户数据的获取没有本地运营商那么全面。
4
运营商格局或生变
随着携号转网全国铺开以及限制条件减少，用户携号转网也会越来越方便。在此情况下，运营商将面临着用户流出的压力。
付亮表示，原来市场竞争不够充分，一家独大，试行携号转网是希望目前的局面有所改变。
根据三大运营商近期公布的三季报，2019年前三季度，中国移动实现营收5667亿元，净利润818亿元；中国电信的营收为2828亿元，净利润为183亿元；中国联通则实现营收1985亿元，净利润98亿元。
用户数层面，截至9月30日，中国移动用户约9.42亿户，4G用户达到7.47亿户；中国联通用户3.25亿户，其中4G用户达到2.51亿户；中国电信用户达到3.3亿户，4G用户为2.75亿户。
可以看出，无论是营收规模还是用户数量，中国移动都远超其他两家，优势明显。
通信行业专家刘启诚在接受《国际金融报》记者采访时表示，携号转网的主要作用是督促运营商实现从数到质的改变，提高服务用户的质量，而不是原来通过价格来争夺用户数量。
刘启诚分析，当前，中国移动用户有十几亿，有成百上千万用户携号转网很正常，但规模不会太大。所以，对运营商来说，当前重要的不在于用户是否转走，而在于如何提高服务质量。
记者 蔡淑敏
