党的十八大以来，以同志为核心的党中央对网络安全和信息化工作作出一系列重大决策部署，形成了网络强国战略思想。深刻指出，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。依法惩治和有效预防网络犯罪，推动健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间，是新时代网络犯罪检察工作的前进方向。
为持续推进朝阳区网络社会综合治理，确保网络更为安靖，持续聚焦“三化”主攻方向，深化“四区”建设和“五化”工程检察保障举措，有效服务区委、区政府决策部署，区检察院以五年来办理的网络犯罪案件为基础，分析特点、趋势及暴露出的问题，总结网络检察创新履职情况，并立足自身提出对策与建议。现将相关工作情况汇报如下：
网络犯罪案件基本情况
2017年1月至2022年6月，朝阳区检察院共办理各类网络犯罪案件2221件5571人，其中审查逮捕案件1292件2695人，审查起诉案件929件2876人。网络犯罪案件数量总体呈现快速上升趋势，年均增长40%，其中2019年增长超70%，增幅最为明显。网络化传统犯罪案件数量，在2017年至2019年间保持较快增长，2020年和2021年案件数量较之前基本持平。计算机及新型网络犯罪案件数量，在2017年至2019年间缓速增加，2020年至2021年连续两年大幅增长，年均增长3.7倍。
网络犯罪案件特点
近年来，朝阳区网络犯罪总体呈现技术化、链条化、多元化特征，犯罪手段更新迭代更快、技术对抗更强，网络黑灰产业覆盖更广、渗透更深，传统犯罪活动与信息网络的粘合度更高，社会危害叠加演变，风险隐患纵深蔓延。呈现如下特点：一是电信网络诈骗手段及其黑产链条迭代更新，二是数字经济衍生的负面效应显著增强，三是网络技术加剧涉民生领域犯罪危害性，四是侵犯公民个人信息犯罪手段呈现新样态，五是网络洗钱助推违法犯罪活动发展蔓延，六是涉黄、涉赌产业借助网络“优化升级”，七是涉平台数据安全类犯罪引发多重风险，八是网络曝光隐私成伤人利器、勒索筹码。
网络检察履职情况
北京市朝阳区人民检察院依托网络检察办公室，以优化检察履职为抓手，继续做优刑事检察，不断融合“四大检察”，深化科技赋能检察，持续凸显能动检察，打造网络尖兵检察，扎实推进网络检察专业化建设，不断提升网络检察工作层次和水平，为朝阳区政治安全及经济社会的高质量发展提供了有力的司法保障。
一、探索建立专业化办案机制，严厉打击网络犯罪
“六个必须”，探索办案机制新路径
通过梳理办案思路，总结办理经验，探索建立网络犯罪案件“六个必须”办理机制：
● 典型、新型网络犯罪必须由经验丰富的业务专家、骨干人才专组或牵头办理；
● 专项打击类案件必须经检察官联席会讨论，集中把关，统一证据标准；
● 核心电子证据、功能性鉴定等的审查必须申请专业同步辅助审查；
● 必须与鉴定人、网络技术方面警务支援人员直接沟通；
● 必须做好同步引导侦查和及时自行补证，注意全流程追赃挽损；
● 必须深挖上下游犯罪线索及网络安全问题漏洞，认真履行法律监督职能。
依托“六个必须”及“月会商”等机制，我院在“断卡”“净网”“剑网”“清朗”“拔钉”等专项打击治理活动中，成功办理了全市首批打击“两卡”专项行动系列案件、全市首例非法爬取直播平台数据案、全市首例非法获取医院内网“统方”数据案、全市打击网络倒卖医院号源专项案件、“冰锋·2022平安冬奥”专项行动案件等一系列具有重大社会影响和规则示范意义的新型网络犯罪案件。
质效引领，持续做优刑事检察
▲朝阳区检察院检察长马天博召开全院检察业务绩效分析会
充分发挥绩效考核指挥棒作用，落实全面提升案件质效、提高业务绩效的要求，通过不断完善提前介入、建立沟通协调工作机制、推行捕后诉前积极引导侦查和自行补充侦查、严格管理退回补充侦查和延长审查起诉期限等举措，有效减少不必要诉讼环节，持续优化“案-件比”。培育出全国“净网”行动年度十大典型案件、全市检察机关打击电信网络诈骗典型案件、全市检察机关认罪认罚典型案件及优秀文书等一批高质高效典型案件，并有巫某某非法控制计算机信息系统案被写入最高法工作报告。
科技赋能，激发智慧检察新力量
▲专业技术人员协助进行证据审查
针对网络犯罪案件往往存在“海量”电子数据、“隐藏”电子数据、“多维”电子数据、“新型”电子数据等难点，积极引入技术性证据专门审查机制，通过专业技术人员协助进行证据审查，利用海量证据可视化分析等技术，协助破解电子数据审查难题。如邵某某等3人诈骗案中，成功通过声纹鉴定及串码比对等方式认定关键事实；王某某等14人非法利用信息网络案中，通过协助审查50余部电子设备数据，认定各被告人之间的犯罪链及层级关系、参与程度、违法所得数额及主观明知情况，成功对该物联网卡黑产团伙实现了全链条打击。自2021年来，我院检察技术人员共完成检验鉴定42件、技术性证据审查110件，1份文书获评北京市年度优秀检察技术文书。
二、积极延伸网络检察职能，共筑网络安全防线
协同履职，形成网络空间保护检察合力
▲办理全区首例侵犯公民个人信息领域刑事附带民事公益诉讼案件
充分发挥检察职能，注重“四大检察”协同发力，在做优刑事检察维护网络安全基础上，持续提升民事、行政、公益诉讼检察守护网络空间清朗的水平和能力。加大未成年人用网安全保护力度，依法严厉打击网络猥亵儿童、网上传播涉儿童淫秽色情信息等利用互联网侵害未成年人权益犯罪，促进涉未成年人网络环境综合治理。发挥民事、行政检察职能作用，强化对部分非集中管辖的涉网络纠纷案件的诉讼监督。强化公益诉讼检察“等”外探索，依法办理利用网络平台侵害食品药品安全、英烈名誉荣誉等法定领域案件以及利用互联网侵害消费者权益、个人信息保护等新领域案件。2021年来，共受理侵犯公民个人信息类公益诉讼案件线索20件，立案11件，并办理了全区首例侵犯公民个人信息领域刑事附带民事公益诉讼案件，取得了良好的社会效果。
精准监督，推进网络犯罪溯源治理
▲向相关单位制发检察建议
针对办案中凸显出的部分网络和数据安全漏洞、问题隐患等情况，积极发挥检察建议的能动作用，实施精准法律监督。2021年以来，仅基于自行发现的网络空间治理漏洞，我院已向部分互联网企业，通信持牌企业、行政机关、中介服务机构，以及多家银行等共制发检察建议54份，全部获得采纳，达到了“监督一案，影响一片”的监督效果。同时，与辖区网络安全企业就建立检企互通、技术咨询、取证绿色通道等机制进行沟通交流，通过参与、跟进、融入式监督，推进检察履职由“惩”入“治”，提升法律监督的社会效果。
服务大局，推动完善相关法规政策
▲朝阳区检察院第二检察部同侦查机关进行月度会商
积极加强与主管部门、行业协会的协作，参与区打击治理电信网络新型违法犯罪联席会相关工作会议，形成会议纪要，共同提出“加强前端判定、中端阻拦、末端梳理”等工作意见，为系统化打击电信网络犯罪积极贡献朝检智慧。同时，主动参与各级法律法规公开征求意见活动，分别针对《反电信网络诈骗法（草案）》《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）（征求意见稿）》《关于“断卡”行动中有关法律适用问题的会议纪要（征求意见稿）》等重要规范性法律文件提出意见，部分建议被采纳，有力推动了相关法律政策的完善。
三、深度融入网络空间治理，全力守护用网安全
“多管齐下”，打造网络检察普法宣传矩阵
▲干警进行反诈普法宣传
构建线上线下、平面立体、专栏特辑、直播录制等多角度、全方位宣传矩阵，打造网络检察普法阵地。2021年至今，依托“十进百家，千人普法”专项活动，联合市检三分院走进两所高校，累计向500余名在校大学生开展反诈防诈普法宣传活动；走进辖区内中小学、街道、企业进行预防电信诈骗和网络犯罪讲座20余次；在“两微一端”推出“反诈宣传月”“网络安全宣传周”“电诈套路大揭秘”“世界电信日”等系列宣传27期；与微博“热浪直播间”合作开展反诈主题连麦活动，在正义网《检察官公开课》开展“帮信罪”普法直播，观看人次近120万；独立创作反诈视频3部，生动揭示了电信诈骗团伙的层层骗术，获最高检等转发；推出“检说网事”特色普法节目7期，社会反响良好；另有4件网络检察典型案例被《检察日报》、北京电视台“我是检察官”两会特辑等报道。
协同联动，打通网络风险防控关键节点
▲与法院召开检法联席会
与公安机关、法院建立网络犯罪联席会议制度，定期会商新型及重大疑难复杂网络犯罪案件，研讨类案证据标准及量刑规律，通过协同联动促进司法统一。积极开展律师互联网阅卷工作，强化保障阅卷信息化建设，率先在全市安装可与统一业务系统2.0无缝对接的律师自助刻录终端，增加律师调阅电子卷宗尤其是疫情期间阅卷的便利性。做好群众信访接待工作，与检察服务中心共同探索建立“电话主动沟通、预约轮值接访、满意度实时调查”的接访工作机制，制定规范接待用语手册，切实保障接访效果，P2P等网络非法集资案件无预约集体上访现象明显减少。
聚焦理论，促进办案经验成果转化
▲我院干警发布的调研文章
依托案件资源优势，积极开展专业理论研究，针对大数据证据运用、侵犯公民个人信息犯罪、“两卡”犯罪、非法获取计算机信息系统数据罪、网络爬虫技术滥用、互联网金融犯罪等一系列网络犯罪实体、程序疑难问题的研究成果积极转化，及时为司法办案提供理论支撑。共完成最高检、国家检察官学院及市检院理论研究课题多项，在《人民检察》、《检察前沿报告——理论与实务》、《中国检察官》等发表调研文章10余篇，另有2篇调研成果在中国法学会青年论坛、中国信息安全法律大会获奖，努力实现实践经验向理论制度的生动转变。
四、夯实专业化办案队伍建设，培育网络检察尖兵力量
资源整合，创新检察人才培养模式
▲全国网络犯罪检察人才
▲北京市网络检察专家人才
▲北京市网络检察骨干人才
自觉整合自身案件数量、检察技术等资源，充分运用检察一体化优势，灵活调配检察业务、技术人才参与重点案件办理、重点课题研究、业务培训授课活动，采取跟踪培养、定期考评的管理模式，全面提升网络检察人才的专业能力、专业作风和专业精神。创新“以案促练、以钻促研、以训促学”的人才培养模式，使得本院人才在探索专业化办理机制、高质效办理重大疑难复杂案件的同时，及时总结办案规律、钻研业务问题，并通过组织多种形式的培训，形成辐射效应，扩大人才培养成果，已培育出全国首批网络犯罪检察人才1名、北京市首批网络检察专业人才4名、本院网络检察人才5名，搭建网络检察人才梯队。
凝聚智力，服务网络案件办理实务
▲我院干警录制京检云课堂课程
网络检察办公室积极选派专业人才，对本院干警先后组织开展了涉网络诈骗、计算机网络犯罪等专题内容的两高指导性案例系列线下培训，开展了《人民检察院办理网络犯罪案件规定》专题学习、互联网电子数据证据审查实务、P2P平台非法集资案件的审查与认定等《朝检网课》系列线上培训；参与录制“京检云课堂3.0”《网络犯罪实务研究》课程，针对《网络爬虫类犯罪案件审查实务》和《网络犯罪黑灰产业链的刑事治理——以“两卡”行为规制为视角》等进行专题讲授。培训内容紧贴网络检察实务需求，有效提升检察人员网络案件办理素能。
搭建平台，深化人才互动交流拓展
▲出席中国法学会网络与信息法学研究会2021年年会并发言
▲参加辖区网络安全企业组织的“盘今圆桌会”
加强检校、检企共建，积极参加各类学术研讨活动，构建专业人才交流平台，实现优势互补。利用市院与北京航空航天大学法学院联合打造的“智慧司法与检察实务”等特色示范课程平台，积极选派多名检察官参与课程讲授；多次选派网络检察专业人才参加辖区网络安全企业组织的“盘今圆桌会”等研讨活动；选派检察官出席中国法学会网络与信息法学研究会2021年年会，并就涉区块链、虚拟货币犯罪的办案思路等做主题发言；参加最高检网络犯罪研究中心、人民大学证据学研究所主办的“电子证据与网络犯罪检察论坛”并作主题讲座；多次参与北京互联网法院、市检院等组织的研讨会，并就涉网黑灰产案件协调治理、电信网络诈骗案件综合治理、数字经济建设等专题进行了研讨。
网络检察工作展望
朝阳检察院将继续以网络检察办公室为抓手，持续优化检察履职，更实担起政治责任，维护区域网络安全，促进高质量发展；更实担起法治责任，为辖区大局服务、为人民群众司法；更实担起检察责任，推进朝阳区网络空间治理，确保网络清朗安靖。
提高检察站位，更实担起维护网络安全政治责任
维护网络安全、惩治网络犯罪、推进网络治理，是检察机关义不容辞的政治责任。一是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实法治思想，深入贯彻总体国家安全观。二是提升检察工作的格局站位，从政治的高度认识和处理业务问题，在司法办案中坚决落实、坚决维护党的领导，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提升政治自觉、法治自觉、检察自觉，牢记“国之大者”“网之大者”。三是主动顺应网络时代要求，围绕安全和发展，以高质量检察履职筑牢辖区网络安全、数据安全、社会稳定坚实防线，为厚植党的执政基础夯实力量。
坚持依法严惩，持续加大对网络犯罪黑灰产业链的打击力度
一是依法严惩电信网络诈骗、网络非法集资、网络盗窃等侵财类犯罪，保障人民群众财产安全。二是坚决打击利用网络实施的破坏医疗、防疫、教育、就业秩序等危害民生类犯罪，铲除破坏民生福祉的害群之马。三是有效惩治利用撞库、爬虫、嗅探、木马等技术手段实施的侵犯公民个人信息、侵害企业数据安全犯罪，守护信息网络安全。四是及时查处网络“黄赌毒”、网络谣言、网络暴力、网络删帖等严重影响社会治安的犯罪，营造风清气正网络秩序。五是加大对紧密关联黑产犯罪的打击力度，通过全链条打击、全流程追赃，尽可能挤压消除网络犯罪的生存发展空间。
全面融合履职，推动“四大检察”职能协同发力
一是聚焦检察机制融合，完善信息共享、线索移送、办案协作等机制，打通网络检察一体化履职壁垒。二是聚焦重点领域协同，针对电信诈骗防范、个人信息保护、医疗教育公平、平台数据安全、网络黑产治理等群众反映强烈问题，联合开展专项活动。三是聚焦网络公共利益新诉求，加强网络空间公益诉讼新领域探索，推动形成网络安全多元保护的检察新格局。四是聚焦数字知识产权发展新要求，综合履行刑事、民事、行政检察职能，加强对数字知识产权的全面保护。
深度参与共治，推进网络空间社会源头治理
一是加强与公安机关、法院的沟通，依托联席会议等机制，对多发高发网络犯罪案件加强研究、总结经验、形成共识，探索制定类案审查工作指引，形成司法防控合力。二是加强与行政机关的联系，注重健全完善“行刑双向衔接”机制，畅通案件线索移送通道，确保违法犯罪行为受到法律应有规制。三是结合司法办案发现的监管中存在的突出问题，向行政部门、平台企业提出检察治理意见，协同推动行政部门完善治理措施，督促平台企业履行治理责任。四是创新发展新时代网络“枫桥经验”，坚持标本兼治，借助大数据思维和方式，利用办案大数据资源，推动网络空间溯源治理、风险预警、矛盾化解，着力降低案件基数，最大限度消减社会对立，促进网络社会和谐稳定。
加强普法宣传，引领辖区群众网络法治意识
一是加强典型个案引领，通过案件公正办理和及时公开，释放“网络空间不是‘法外之地’”的强烈信号，规范社会行为、引领社会风尚。二是加强类案规范指引，通过以案释法，揭示犯罪的行为本质和危害，强化风险警示教育。三是加强涉企网络安全宣传，探索与科技企业集聚区建立协调联络机制，适时为企业进行“法律体检”，开展“订单式”普法，助力企业健康发展。四是加强重点人群普法，针对未成年人、在校学生、老年人、年轻务工人员等群体，深化法治教育进校园、进社区、进工地等活动，用身边人、身边事教育引导群众提升风险防范能力，促进网络法治观念养成。
深化智慧赋能，大力推进网络检察专业化建设
一是促进科技创新与司法创新深度融合，充分运用新技术、新工具服务检察办案工作，进一步配齐配强电子数据提取、存储、审查、分析、展示设备，探索区块链存证、可信时间戳、大数据分析等前沿技术的检察应用，创新专业化办案模式。二是加快培育“法律 科技”复合型检察尖兵力量，通过以干代训、以讲代训、以研带训、同堂培训等形式，提升检察办案与检察技术人才骨干的业务能力，促进检技融合破局，着力破解电子数据审查等难题，全面提升办案能力和水平。三是始终保持与科技及网络法治前沿“同频共振”，畅通与行业协会、高校、科研机构、网络科技公司的沟通与合作渠道，关注新业态、跟进新趋势、研究新问题，积极应对数字经济时代带来的网络法治新挑战，服务网络检察工作高质量发展。
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