梁发芾国家铁路局日前在其官方网站发布了《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）《征求意见稿》第十二条指出，“实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票”，我来为大家科普一下关于铁路儿童票标准或以年龄划分?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!
铁路儿童票标准或以年龄划分
梁发芾
国家铁路局日前在其官方网站发布了《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》第十二条指出，“实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。”
对比目前仍在使用的1997年发布的《铁路旅客运输规程》第十九条：“随同成人旅行身高1.2米到1.5米的儿童，应当购买儿童优惠票；超过1.5米时应买全价票。”可见，此次修改，对实名制购票条件下的儿童优惠票实行年龄标准，而未实行实名制的仍然保留身高标准。
此处修改，体现了与时俱进原则，更加科学、合理，受到舆论支持。实际上，实名制条件下，采取年龄标准比采取身高标准，也更加便利，更能节省成本。从这个角度来说，铁路客运部门更应有积极性尽快完成规则的修订。
为什么要给予儿童票以优惠？应该有两个方面的考虑。第一，这是出于对儿童权益的保护，《未成年人保护法》对此有明确规定。儿童没有收入来源，儿童旅客的票价须由父母或其他人承担。给儿童免票或优惠就是保护儿童权益。第二，从铁路运输实际情况来说，儿童，尤其婴幼儿因为个头小，重量轻，占据空间小，给铁路带来的运输压力和成本本来也比成年人要小，从经济学角度来说，也应该给儿童予以免票或优惠票。
那么，以前为什么不是以年龄，而是以身高作为儿童票的标准呢？最简单的理由是，这样操作方便，节省成本。我国铁路客运在长时期内，没有实行实名制。没有实名制的情况下，旅客身份信息是隐蔽的，铁路部门无法准确判断旅客年龄。判断一个旅客是不是儿童，最简单的办法就是看身高。这里当然有例外，有些孩子可能拥有与正常情况不相匹配的高个头，也有成年人因疾病长不高，看起来仍然像个未成年人。但这些都不具有普遍性，属于少见的例外。大体来说，根据身高判断是否为儿童，不会出现大错。儿童上火车检票时通过身高查验，就可以了，无需再调查其实际年龄。
将身高作为测量是否成年的指标或替代办法，历史上，秦国曾法定实行。秦国法律规定国民15岁算是成年，要承担兵役和徭役的义务。但秦国实际上是按身高来判断是否成年的，因为古代人没有出生证明等材料证明其具体年龄，再加上连年征战，社会动荡，人口流动频繁，秦国大力招揽外来人口以充实国力，所以国民的实际年龄很难确定。这种情况下，身高也成了一个客观且易于掌握的标准。因此，秦国以六尺作为成年人与未成年人的界限，秦国的一尺约为23.1厘米，6尺也就是约为现在的1.4米。身材达到这个高度，就必须为国家服役打仗了。另外，秦国还规定，未成年人犯法可以不用坐牢，身高没有达到6尺也不用坐牢。以身高作为年龄的替代指标来确定某些权利义务，虽然不是非常科学，但也不失为一种简单可行，容易操作的办法。虽有出入，但八九不离十。
以身高决定儿童票的办法，与历史上秦国以身高判断是否成年的道理是一样的。在没有实行实名制的情况下，这种简单化的办法是简便易行，节省成本的最好办法。不过，随着信息化社会的展开和铁路客运实名制的实行，对于售票方面来说，旅客的信息完全透明，以年龄作为儿童优惠票的标准，反而比以身高作为标准更为方便高效。一个孩子要买儿童票，只要看其身份信息，就可以了，完全不必再花人力物力测量身高了。尤其值得称道的是，与方便相伴的是，根据年龄给儿童优惠也更为科学了。以前以身高决定优惠的做法，虽然大致不会有很大差错，但确实有一些例外。有些儿童发育快，在年龄不大时身高已经和成年人没有区别。这样，他们就被排除在他们本来应该享受的福利之外，确实有失公平。前不久，安徽一11岁少年购儿童票上高铁后，因身高超过1.5米被要求补差价购买成人票。其父认为关于身高的规定不合理，因为购票信息中清楚显示孩子的年龄，应该享受相应的福利。其父遂将铁路方面起诉至合肥市包河区法院，请求法院判决被告退还票款、赔礼道歉等。法院驳回了诉讼请求。如果以身高作为标准的规则不修改，这种诉求就难以得到支持。
年龄标准下的儿童票价更精准地保障了儿童福利。但是，《征求意见稿》还是有些缺憾，铁路方面为什么以14岁作为儿童票价年龄的上限，没有看到相关解释，有些费解。
2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式实施，其中第四十五条规定，城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。
按照目前的规定，《儿童权利公约》中指18岁以下的任何人为儿童，中国的《未成年人保护法》等法律也规定0－18岁为未成年人。如果严格遵守《未成年人保护法》，那么，按年龄实行的儿童票优惠政策，就应该对未满18周岁的未成年人实行免票或优惠票价，而不是将年龄上限限制在14周岁。希望铁路方面对此予以认真考虑，或者有个合理的解释。
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