近年来，深化“放管服”改革，放宽市场准入、简化审批流程、缩短办照时间，成为打造一流营商环境的重要举措。苏州多地实现了“不见面审批”，一张营业执照，最快一小时就能办理。不过，相城中翔国际家居广场的商户们向《曝光台》反映，说他们的营业执照已经办了3年，还是没有办下来。
申办材料屡次被退回 每次都有新问题
今年初，从事装修设计的张先生在中翔国际家居广场东区租下一间门店，5月初，他开始办理营业执照。6月17日，是张先生第四次来到澄阳街道便民服务中心。
●第一次：缺授权书
张先生说，他第一次去办营业执照的时候，工作人员看完材料后表示缺少一份授权书，房屋产权方要授权管理方进行房屋租赁。于是，张先生补了授权书。
●第二次：授权书、情况说明、合同部分文字修改
第一次办证未果一周后，张先生带着补好的授权书第二次前往窗口，但工作人员告诉他，另外三份材料又出了问题。
工作人员告诉他，材料中应该写“苏州相城经济技术开发区”，张先生多写了一个“市”字，而且少了“技术”两个字；另外，合同地址与房产证不一致；情况说明也要改。于是，张先生又联系市场管理方修改了材料。
●第三次：审核依然没通过
一周后，张先生第三次递交材料。两天后，他接到便民服务中心的电话，第四次前往。
●第四次：授权书、情况说明、合同部分文字再次修改
张先生第四次来到办证的地方，这一次修改涉及五处，包括合同上的阿拉伯数字的“-1楼”要写成汉字“地下一层”；授权书上必须写明授权时间段；情况说明里赘余的四个字要删除等等。
这也意味着，张先生还要跑第五次，他和妻子感到很郁闷：办证的材料总共就几张纸，都是一些小改动，为什么不能一次说全，本来一次可以解决的事情，耗费了一个月的时间还没办好。
70多家商户成了“黑户”
张先生还算是幸运的，至少还有修改和重新交材料的机会。记者了解到，中翔国际家居广场东区还有70多家商户，他们申请办理营业执照的材料，窗口都没有接收。
中翔国际家居广场位于相城经济开发区相城大道1160号，产权方是中翔集团旗下的苏州新中天置业有限公司。目前，西区由红星美凯龙管理，东区则由中翔集团自己管理。
2017年初，位于相城大道660号的中翔装饰城拆迁，老商户搬迁到了中翔国际家居广场东区。3年来，无论是老商户还是后来入驻的20家新商户，营业执照都无法变更和办理。
经营户自嘲自己成了“黑户”，经营者没有营业执照就像一个人没有身份证。商户们给记者罗列了他们遇到的麻烦：对公账户使用、网络招聘认证、办理POS机，开发票……这些都不能顺利办理。
中翔国际家居广场常务副总经理程建峰也挺郁闷，他说，由于办不出营业执照，招商遇到困难，商户们不想来这里开店经营。
不过，在同一个建筑体内，西区的红星美凯龙商户都有营业执照。程建峰说，东区做的很规范，样品展示、经营范围等各方面都与西区一样。
为什么会出现这样的不同境遇呢？原来，办理营业执照的部门是执行相城区商务局发函的要求。
相城区商务局2017年6月发出的这份函中写到，根据《相城城区商业业态规划》，城区范围内在2020年以前不再新增设立各类市场，望予以制止。
相城区商务局工作人员表示，他们收到了澄阳街道的函，说苏州市新中天置业有限公司所属的红星美凯龙拟以中翔国际家居广场（苏州）有限公司名义变相办理市场，经营装饰材料、金属材料、建材、针纺织品、五金交电等低层次产品。
澄阳街道党工委委员李惠忠说，街道不让经营装饰城，但是街道没有这个职权，就向相城区商务局做了情况说明，相城区商务局做了批复。
相城区商务局局长宋建春表示，从商业规划等角度来看，澄阳街道言之有理，就发了函。
于是， 2017年从中翔装饰城拆迁搬来的70多户商家，就办不出营业执照了。
多部门回应：商场程序合法
澄阳街道表示，他们当初发函的一个很大原因，是中翔家居广场开业初期，存在消防安全隐患。不过，广场管理方向记者出示了2017年8月25日他们取得的消防安全检查合格证。
相城区消防大队副大队长表示，中翔家居广场在2017年装修以后，消防通道、消防器材以及负一楼跟一楼、二楼的安全检查都通过了，程序是合法的。
因为在区一级申请碰了壁，2017年，中翔国际家居广场向苏州市工商行政管理局申请营业执照。当年6月21日，整个广场的执照办下来了。
苏州市行政审批局市场准入审批一处副处长徐洁表示，从市级登记角度来说，根据《行政许可法》企业登记注册相关的法律法规以及国务院《优化营商环境条例》的要求，只要符合法律法规、没有列入负面清单目录的，都应当依法办理企业登记，苏州市行政审批局准予登记，是没有问题的。
商户为何还是不能办理营业执照？
消防验收没问题，苏州市一级行政审批局批准了整个广场的登记，但是商户们的个体工商户执照还是没法办。
相城经济技术开发区行政审批局局长矫雯表示，如果产业布局各方面层次比较高，就允许；层次太低、太乱，跟产业布局不一样的，区商务局就出了函给市场主管部门。
调查中，属地负责人表示，中翔装饰城搬迁前，市场管理混乱、违搭违建问题突出，这样的业态不符合区域发展需要。而中翔方则提出，搬迁到新地方就是为了规范经营、转型升级。
澄阳街道党工委委员李惠忠表示，地方政府也担心发生安全生产责任事故。
对此，中翔商贸集团副总经理吴铭说，街道可以给出标准和要求，家具广场按照要求，把商场形象、经营氛围全部做到位，希望可以正常纳税、正常办理营业执照。
东吴智库执行院长、苏州大学东吴商学院教授段进军认为，高端低端不能笼统地以某一个行业来划分，不要用行政的杠杆，要用经济的手段，相对来说是引导型的。
东吴智库研究员、苏州大学公共管理学院教授黄建洪则表示，要避免线条过于粗放，避免“一刀切”的做法，要从疏导的角度考虑这个问题。
就在前不久，相城区属地与相关部门又召开了一次专题会议，明确，将给符合条件的商户办理执照。也就在记者调查报道的过程中，张先生跑了第五次，终于办下了营业执照。
的确，一个地方的产业形成有其历史客观原因，产业升级势在必行，安全生产更是必须严格把关。但从打造更优营商环境、为企业做好服务的角度，对于涉及民生的一些基础性业态，是不是既要赋予其合理的生存空间，做好长期规划，推动其有序发展、转型升级呢？
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