判断深圳是否会成为直辖市,首先要了解我国直辖市的历史,以及成为直辖市的条件和逻辑。

直辖市大抵源自民国时期的特别市,当时的特别市比较多,上海、天津、武汉、南京都是特别市。特别市都是当时比较大的城市,人事由国民政府任免,比普通市享受更大的权限。后来民国政府又将特别市改称院辖市。建国后,原来的院辖市基本沿袭下来,但改称直辖市。建国初期,直辖市数量一度多达十多个,除了上海、天津、南京、西安、重庆、广州等重点城市外,沈阳、鞍山、本溪、抚顺也曾是直辖市。此后,这些直辖市在历史的进程中大部分被裁撤降格为省辖市。至1960年代,直辖市仅保留北京、上海、天津三市。1997年,四川辖下的重庆分出,恢复成为直辖市,此后我国的直辖市一直是北京、上海、天津、重庆四个,未再增加。

为什么要设立由中央政府直接管辖的直辖市呢?主要是出于政治、经济、军事方面的考虑。北京是我国首都,设为直辖市更有利于加强中央防卫;上海是我国经济中心,在相当长的时期内经济一枝独秀,远超其他城市,设为直辖市有利于保障中央财政收入和转移支付,平衡各地发展;天津是首都的屏障,又是北方经济中心,设为直辖市主要是为了拱卫北京,保障首都安全。重庆成为直辖市的原因是多方面的,一是原四川省面积太大,人口过多,管理不便;二是建设三峡工程涉及到大量搬迁安置问题,需要中央直接统筹性协调;三是西部大开发的需要,通过中央直接管辖重庆,带动西部地区的经济发展。

四大直辖市功能不一,成为直辖市的原因也不一致。北京、天津成为直辖市,是它们特殊的政治军事地位形成的,其他城市都不具备。其他城市要成为直辖市只有复制上海、重庆的路径,符合两种需要之一:一是加强中央财政收入的需要;二是带动区域经济发展的需要。对照这两个标准,深圳能否成为直辖市就一目了然了。

深圳没有成为直辖市的必要。深圳虽是广东省辖市,但除了经济特区的头衔外,还有一个特殊身份——计划单列市。计划单列市是副省级建制,财政收入不须上缴所在省份,直接上缴中央财政。人事方面,随着深圳在国内地位的上升,近十年来深圳市委书记、市长的人选基本上都由中央空降。深圳虽不是直辖市,事实上已形成相对独立的经济、人事管理体制,只是没有直辖的头衔而已。既然深圳的财政收入本身已直接上缴中央,也就不存在将深圳直辖加强中央财权的需要了。同时,深圳处于经济发达的广东珠三角地区,周边还有香港、广州、佛山、东莞等发达城市,也不存在借助深圳直辖带动本地区发展的需要。

深圳不具备直辖的基础条件。一个城市要成为直辖市,必须要具备一定的经济总量、人口、面积条件,不然无法承担起直辖市的重任,历史上的特别市、院辖市、直辖市,都是当时举足轻重的城市明星。我们来看看当前几个直辖市和深圳的家底。

深圳以后会变直辖市吗(为什么深圳不能做直辖市)(1)

从表中我们可以看出,深圳和四大直辖市一样,经济总量都过万亿,人口也超过一千万,是当之无愧的大城市。唯独不同的是,深圳面积太小了,不足2000平方公里,只有上海的三分之一,重庆的四十分之一,比隔壁的东莞还小几百平方公里。如此小的面积,何以成为直辖市?有人建议,将深圳周边的东莞、惠州、汕尾划出一部分给深圳,扩大其面积成立直辖市。但这样牵涉的利益面太广了,广东肯定不同意。深圳本来就不向广东上缴财政,如再析出大片土地给深圳,广东财政则更加吃紧,欠发达的粤东西北怎么办?

深圳直辖也不符合当前的发展潮流。当前的城市发展潮流是区域协同发展,打破行政区域的界限,建立跨城市的经济生活圈,而不是画地为牢,自我发展。当前,举世瞩目的粤港澳大湾区正在规划建设,珠三角的香港、澳门、深圳、广东、东莞、惠州、中山、惠州、江门、肇庆、珠海等城市将纳入一个经济圈,打造一个世界级的城市群。在这个城市群里,已经有香港、澳门两个特别行政区,如果再把深圳设为直辖市,成为与广东省平级的行政单位,不利于广东省与大湾区的统一规划、协调,反而会增加省市间的摩擦,形成恶性竞争和重复建设。港珠澳大桥双Y变单Y,实用性大减,前车可鉴。

深圳直辖不符合国家设立经济特区的初衷。国家设立经济特区,目的是以经济特区为试验田,通过先行先试为国家提供经济建设、社会管理等方面的经验,对其他城市形成示范效应。当前,深圳的发展遇到了土地不足的问题,许多人把这当做深圳需要直辖的理由,实际上是本末倒置。在有限的面积里搞经济建设,恰是深圳的创新使命。深圳应该以它的经济、科技、产业辐射、引领其城市他发展,而不是兼并其他城市的土地,成长为无人能及的巨无霸。

实际上,直辖也不利于深圳自身的发展。深圳自古以来就是广东密不可分的一部分,曾归属惠阳、东莞管辖,深圳取得今天的成就,除了中央的支持,来自五湖四海的新老深圳人的艰苦建设,也有赖于广东方面在政策、土地、人力资源、市场等方面的支持。一旦直辖,深圳直接变成广东的竞争对手,必然失去广东的支持。而且深圳地理位置上夹在香港与东莞之间,缺乏纵深的经济腹地,倘若广东与香港联手牵制,深圳必然失去广阔的本地市场。如此,深圳就变成了一座四面楚歌的围城,可谓得不偿失。

转自知乎作者:老钱爱追问

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