利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，引导“湾村明白人”积极参与基层社会治理
“湾村明白人”既能够帮助群众解决矛盾纠纷、维护乡村稳定，又可以带领村民发展致富、助力乡村振兴
文 | 中共湖南省衡阳市委副书记、耒阳市委书记 赖馨正
湖南省耒阳市因耒水而得名，在全市80多条大小河流沿岸形成的5061个自然村落，被当地群众称作“湾村”。
2021年以来，耒阳创新推出“湾村明白人”，不断健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系，以“湾村”为单元，把群众基础好的老党员、老干部、老教师、模范人物、退役军人、致富能手、人大代表、政协委员等“湾村能手”组织起来，最大限度地发挥他们在基层社会治理中的作用。
选好“湾村明白人”队伍
“湾村能人”有威望、受尊重，在基层社会治理尤其是调解村民矛盾纠纷方面是一把好手。耒阳制定《“湾村明白人”工作实施方案》，成立“湾村明白人”工作领导小组及其办公室，通过精准推选、培育，最大限度地发动其参与基层治理。
立规推选顺民意。“湾村明白人”从群众中来、到群众中去，必须让群众认可、服气。耒阳坚持群众推选和组织考察相结合，制定“湾村明白人”评选规则，按照一个湾村至少推选一个“明白人”的原则，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推出人熟、路熟、情况熟且人缘好、威望高、服务意识强的建议名单，再由所在乡镇（街道）综合考察，确保过得硬、立得住、能服众。目前，已选出5451名“湾村明白人”，其中党员2658名，调解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名，代表着群众利益。
强化培训提能力。为更好地让“湾村明白人”开展工作，根据“湾村明白人”做好政策宣传、矛盾调处、乡村建设等工作要求，对他们有针对性地开展岗前知识培训，结业考试成绩合格后颁发聘书，切实增强他们的工作能力和荣誉感、责任感。不定期组织“湾村明白人”充电学习，让他们及时掌握最新的惠民政策、法律知识等，更好地服务群众。去年以来，组织培训“湾村明白人”82场次、14230人次，服务群众的能力不断提升。
表彰激励添动力。为激励“湾村明白人”甘于乐于管好湾村事，耒阳建立长效机制，定期评选表彰“十佳、优秀湾村明白人”，并明确规定平安建设先进个人表彰中“湾村明白人”名额不少于15%。在“湾村明白人”正常履职受到干扰、工作生活遇到困难时，为其撑腰打气、排忧解难。比如，有一名75岁的退休教师放弃与妻儿定居海南、独自扎根湾村当“明白人”，镇、村主动帮助其解决就医困难，免费安装网络视频系统方便与家人联系，让其安心为乡亲办好“明白事”。
耒阳市铜锣洲（2022年7月21日摄） 雷坤摄
发挥“湾村明白人”作用
利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，引导“湾村明白人”积极参与基层社会治理，弥补了村组干部事务缠身心有余而力不足的无奈，成为湾村明事、理事、断事的得力助手。
搭好党群“连心桥”。“湾村明白人”来自湾村，行走于湾村，天天与村民打照面。耒阳通过引导“湾村明白人”在群众家门口用乡音土话将党和国家的政策讲明白，及时将党的声音传播到基层最末端，将党的政策送达千家万户。同时，协助他们把微信工作群建在湾村上，第一时间收集群众诉求和社情民意，将发现的重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向村“两委”报告并处置。2021年以来，“湾村明白人”共收集群众意见8017条，办结率达93%，有效将风险隐患消除在萌芽状态，融洽了党群干群关系。
当好调解“和事佬”。发挥“湾村明白人”人熟、地熟、情况熟和说话群众肯听、愿听的优势，引导他们当好湾村矛盾纠纷化解的“和事佬”。比如，因祖山边界问题，黄市镇白鸡冲湾和牛里塘湾多年来发生纠纷乃至斗殴，两湾的“湾村明白人”通过依法说理、以德明理，联手化解了这个老大难问题。“湾村明白人”工作开展以来，耒阳累计化解乡村矛盾纠纷4969件，成功率99%，实现了矛盾不上交。
做好新风“倡导者”。针对农村一定程度上存在的宴请风、攀比风等陋习，耒阳借助“湾村明白人”的威望优势，示范带动村民红白喜事立规矩、移风易俗树新风。通过“湾村明白人”常态化上门宣传新时代文明新风，有效引导村民传承勤俭节约的优良传统。
当好应急“吹哨人”。“湾村明白人”遍布各个湾村，成为乡村一线应急处突的“吹哨人”、平安稳定的守护者。比如，在防灭火工作中，协助镇村干部、防灭火工作队开展森林防灭火宣传、巡山巡林、火情监测、扑火灭火，守护一方林木；在自建房安全专项排查整治中，主动走村入户排查，劝导群众搬离、拆除危房，确保“人不住危房、危房不住人”。
拓展“湾村明白人”效应
“湾村明白人”既可以强化基层党组织功能、提升基层组织的服务效能，又能够最大限度地把群众动员、组织、凝聚起来；既能够帮助群众解决矛盾纠纷、维护乡村稳定，又可以带领村民发展致富、助力乡村振兴。
促进基层组织提升。基层组织强，需要坚实的群众基础。耒阳引导“湾村明白人”参与基层党组织整建提质和党员干部结对帮助群众办实事行动，协助市乡村三级干部和党员群众开展“五个到户”活动，推动全市13个软弱涣散村（社区）党组织全面整顿提升到位，参与协助完成2.2万余件实事办理，在办好实事中不断赢得群众对基层党组织的拥护。同时，积极引导“湾村明白人”协助做好村级事务公示公开、基层治理制度落实等工作，助力成功创建“清廉村居”示范点30个。
助推农业产业发展。“湾村明白人”中的致富能手有资源、有资金、有技术、有人脉，耒阳支持鼓励他们利用当地资源发展产业，带动村民增收，同时发挥自身优势“引老乡回故乡建家乡”，近两年全市外出务工人员返乡就业创业达4.22万人。比如，长坪乡潭湖村“湾村明白人”王小珉，返乡建厂兴业，创建的焱燚生态农场获评国家级生态农场、归仁农庄入选湖南省五星级乡村旅游区，帮扶脱贫户1066户，提供就业岗位120余个。
共建乡村基础设施。村民既是乡村建设的参与者，也是受益者。耒阳鼓励引导“湾村明白人”带头参与乡村基础设施建设和维护，带头捐款献力，带动乡贤能人捐资献策。去年“湾村明白人”共筹集乡村建设资金3800万元，带动村民修缮加固了264口山塘、打通了83条致富路。
抓好生态环境保护。乡村环境保护的主体是广大村民。耒阳注重发挥“湾村明白人”示范带动效应，引导他们积极参与“河长制”“田长制”工作，模范做好生活垃圾分类、改厕等工作，推动形成村民主动作为、广泛参与环境保护的自觉。目前，耒阳农村生活垃圾分类减量覆盖率达到85%以上，空气质量优良率达93%以上，饮用水水源稳定在Ⅱ类水质以上，成功创建55个农村人居环境整治示范湾组。■
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