清代的六部是在明代的基础上沿袭而来的,在很多人的印象中,各部的堂官设置都是尚书满汉各一人,左右侍郎也是满汉各一人,如此六部尚书总数为12人,侍郎为24人。
事实上并非如此,其中侍郎的设置情况比较复杂,人数也不止24人。那么除了正常设置的左、右侍郎之外,户部和兵部还额外设有专门的侍郎分管某一领域的具体工作。
一是户部总督仓场侍郎户部综理国家财政,是最要害的部门。从清代的情况来看,吏部的权限受到了皇权的制约,其地位虽然排在六部之首,但在皇帝眼中,户部的重要性甚至要超过吏部。
自雍正以后,户部三库(银库、缎匹库、颜料库)被单独拿了出来,以皇帝最信任的王公大臣兼管,官方的称谓叫“管理户部三库大臣”。
怡亲王允祥是清代历史上第一个管理户部三库的大臣,他在正式的公文或奏折中,都将“管理户部三库”写在前面,然后才是“怡亲王”。这也证明,管理户部三库的头衔甚至比亲王还要高。
正是有了管理户部三库的出现,让户部尚书的地位受到了严重的削弱,而且三库下设的郎中、员外郎、司库清一色都是满员,这也说明清代皇帝对于管钱的事,是不放心交给汉人的。
言归正传,户部除了左右侍郎之外,另设总督仓场侍郎,不分左右只有一员,品级也是正二品,主要管理漕粮的积储及北河运河运粮事务。
仓场侍郎有个单独的衙门,设在通州,与户部是分开办公的。根据文献的记载,仓场衙门下属机构分别有坐粮厅,大通桥监督,京、通十三仓监督等,以郎中、员外郎分掌具体事务。
仓场侍郎虽然品级与左右侍郎是一样的,但地位略低,如果升迁按例是各部右侍郎或是左侍郎,很少有直接升为尚书的。
二是兵部的督捕侍郎
督捕侍郎不是一个常见的职务,少有人对他有了解。御史在翻阅史料的时候也很少见到,这主要是康熙以后,督捕侍郎一职被裁撤,所掌事务被并入刑部。
督捕侍郎始设于顺治十一年,当时京城中常有旗人逃亡事件发生,诸王九卿上奏建议朝廷成立一个专门的机构,负责抓捕逃亡之旗人。
顺治帝鉴于旗人以及王公家奴逃亡现象严重,遂下旨在兵部额外设立督捕满左侍郎一人,汉右侍郎一人,专管此项要务。
康熙帝平定三藩后,社会进入和平发展阶段,旗人逃亡的情况已经很少出现,督捕侍郎的设置也就显得大材小用,康熙三十八年,下旨裁撤督捕侍郎,缉捕旗人逃亡的案件改由刑部负责。
督捕侍郎的设置时间仅有几十年,所以史料中对此的记载并不多,但毕竟存在过,所以知道这么个情况也就是了,没有必要深究。
三是盛京五部侍郎盛京五部是指户、礼、兵、刑、工五部,盛京是满人的老家,顺治入关后以内大臣官镇守,总理盛京的军政事务。
顺治十五年,大臣建议效仿明代在南京设六部之制,在盛京设立六部,其目的是“隆重陪都”,说白了就是为了提升盛京的地位。
但经过商议后,顺治帝似乎并不是很赞同,仅是同意先设礼部,原因是关外三陵的祭祀需要礼部衙门统筹。
此年,又下旨设户部、工部,康熙元年设刑部,康熙三十年又设兵部,自此盛京五部永为定制。
那么盛京为何不设吏部呢?这是因为吏部执掌官员的选拔和晋升,需要朝廷统一运筹,盛京地处东北管理的又是旗人事务,故而没有必要。
盛京五部与京师六部的关系并非是上下级,他们的直接领导是盛京将军,且五部所掌的事务,也仅限于盛京一地。
比如户部掌盛京之财赋,主要是征收粮庄、盐庄、棉花庄的钱粮、食盐及棉花,以及旗地地租与杂税等。
刑部的主要审办盛京旗人及边外蒙古的案件,每年秋省审,会同盛京其他各部侍郎及奉天府府尹审议汇题定罪,不必请示京师刑部。
盛京五部侍郎品级正二品,各部设侍郎一人不分左右,也不分满汉,但通常情况下满人居多。这是因为东北之地苦寒,汉人大多不愿到关外任职。
更多的时候,那些在朝中受到政治排挤或是不受皇帝待见的高级官员,也会被“发配”到盛京,故而盛京五部与明代南京六部一样,是政治失势官员的养老之地。
盛京五部侍郎的地位显然是不如京师六部的,所以在提升方面也有一些限制。同样他们不可能被直接提拔为六部尚书,也必须在左右侍郎的位置上呆够年限后,方能更进一步。
此外,清代的理藩院也设左右侍郎各一,因理藩院排名在工部之后,所以左右侍郎的含金量也大打折扣,甚至不如大理寺卿、通政司使吃香。
所以时人在笔记中也经常戏称,谓仓场侍郎、盛京五部侍郎、理藩院侍郎为“同侍郎”,这也说明以上八个侍郎确实不太正宗。
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