“我妈晚饭后去做核酸，到现在还没回来，能帮忙一起找找吗？”10月4日晚，气温骤降，南京六合区冶山街道白云山社区3号网格网格员王敏接到居民求助，找人信息随即发到了网格群，走失的老人很快在路边被居民认出。这是该区“一网五联”工作机制发挥作用的寻常一例。
六合区地处江北，有“南京北大门”之称，常住人口63万余，过去长期面临着基层工作面广量大、法治力量分散、责任边界不清的共性问题。
近年来，当地创新社会治理网格化“一张大网”，采取上下联动、多方联合、上门联系、智能联勤、责任联考“五联”举措，构建“一网五联”工作机制，在网格化管理、社会矛盾调处、法治营商环境建设等方面起到了积极的治理效能。2021年江苏省对六合区群众安全感测评值为99.24%，再创历史新高，全区网格服务满意率96.2%，知晓率81.16%，位列南京全市第一。
网格员上下联动处理群众反映的排污问题。郭勇摄
织密“一张大网”，提升网格效能
在“一网五联”制度设计中，织好网格化这张“大网”是前提。
在此过程中，六合区坚持党建引领，汇聚“1 6 N”基层治理力量向网格聚焦，“1”是流动平安哨，由兼任社区副书记的民警牵头，组建网格员、专职辅警、调解员、协管员工作专班，链接党代表、人大代表、政协委员、法官、检察官、律师等“6”方资源，集聚机关党员干部、社会志愿等“N”方力量，形成共治合力。
“最近鱼塘内有污水排放，有些鱼翻了肚皮漂在水面。”去年3月底，金牛湖街道金山村网格员张婧在日常走访中接到群众反映排污问题并现场查看后，在网格中上报处理。六合区委政法委副书记、法学会会长袁祝祥下沉在网格中，负责联动金山村这片区域，获悉情况后带队前往现场。
袁祝祥与街村干部现场勘查发现，问题出在埋在地下的排污管道破裂，污水流入水塘导致部分鱼死亡，遂协调相关部门在水塘周边建立污水处理站，对地下排污管道进行更换，对鱼塘污染水源进行治理，问题得到圆满解决。
“‘一网五联’让我们村实现了‘人在网中走、事在格中办’的网格化社会治理模式。”金山村党委书记周溦说，作为全国乡村治理示范村，网格员上门走访发现问题，在网格中联合解决问题，已是他们的工作常态。
为全面激活基层社会治理“微细胞”，将精准服务落实到“最后一米”，今年以来，六合区进一步细分网格，按照50-100户为一微网格的标准推进‘精网微格’工程。“我们将网格范围进一步缩小，并将基层社会治安、消防安全、食药安全等与社会治理相关的事项全部纳入网格，实现管理的精细化、精准化。”六合区防线办副主任吕骏说，目前全区共划分3900个微网格，配备了3900名微网格员。
“铁脚板”之外，大数据也在当地基层治理中得到广泛应用。去年初，六合区在南京市率先推出智慧巡防系统，通过大数据自动统计分析比对，将可以现场处理的问题“点对点”派发给“流动平安哨”就地就近处置。通过扁平化的指挥调度，“流动平安哨”实现智能联勤，有效解决了基层治理中“管得了的看不到，看得到的又管不了”的矛盾。
法官上门立案。吴迪摄
资源“进网入格”，化解矛盾纠纷
有效化解矛盾纠纷是提升基层社会治理效能的一项重要内容。六合区依托“一网五联”建立的矛盾纠纷多元化解体系，一般的矛盾纠纷，“流动平安哨”现场调解；涉法涉诉问题，由法官、检察官、律师等及早介入，促进诉前调解。
“感谢人大代表和法官帮助我们家解决了这个麻烦事，这下我能安心去上学了！”今年9月初，19岁的小潘在开学前一天来到六合区法院，送来一面锦旗表示感谢。
小潘的父亲和爷爷在他年幼时就相继去世，作为家中唯一的“男子汉”，他和母亲、奶奶一起支撑着这个家。今年暑假，奶奶遭遇车祸重伤住院，本应承担事故主要责任的肇事者在垫付了部分费用后，就称再拿不出钱了。
六合区法院政法网格员在上门走访中了解到小潘家的情况，向上汇报后，立案庭法官刘小梅当即决定为他们开辟“绿色通道”，为病床上的潘奶奶提供上门立案服务。区人大代表史朝杰在区法院人大代表调解室的工作群里关注到了这个案件，也主动提出介入调解。最终，肇事者同意在前期垫付部分医疗费的基础上，再分期支付后续相关医疗费，双方达成和解。
据了解，2021年，六合区法院建立了人大代表调解室，邀请部分基层工作能力强、政策理论水平高、有一定法律知识的人大代表作为特邀调解员，常态化参与案件调解工作。
在“一网五联”工作机制下，资源调动打破局限，矛盾纠纷化解更加多元。当地现有街镇、村居、企业调委会139个，派驻、个人调解工作室77个以及各类调解员1227名。全区500多名法学会志愿者常态化工作在基层矛盾纠纷调处化解一线，91名社区民警全部沉入相应警格，95名专职调解员24小时随警调解，由法官、检察官、警官和律师等859名政法人员组成的政法网格员也全部在社区网格报到。
如今，多方资源进网入格，通过智慧巡防系统智能联勤，推动实际成效在一线检验实现责任联考，助力实现“大事不出村（社区）”、“小事不出格”、矛盾不上交。
市民在六合区优化营商环境企业服务专区办理业务。蔡宇新摄
创新法治产品 优化营商环境
同样依托“一网五联”工作机制，六合区在全区105个村（社区）党群服务中心、网格化中心和标准化警务室合署办公基础上，按照“城区5000人、农村1万人”标准和网格不拆分、责任不交叉的原则，以综合网格为基本单元，进一步连网带格划分形成91个法治片区，与基础网格高度融合。
当地政法网格员以“一对多”“流动服务”“按需上门”方式，进入法治片区提供法律服务，这给不少六合企业带来了新的政务服务红利。
“我们接到了一笔订单，但需要对生产技术线进行更新，由于预付货款尚未到位，导致资金周转困难，我们向银行申请贷款时，又因抵押物较少未能申请到足额贷款。”今年8月，六合区司法局政法网格员在走访企业时，区内一家农药生产定点企业负责人反映了企业的难题。
随后，信息反馈到区司法局订单融资法律产品团队，该团队开展企业融资风险评估，出具了专业的尽职调查报告。5天后，没有固定资产抵押，仅用一笔生产订单，就帮企业完成了300万元的融资。
六合区司法局法律服务管理科科长俞敬姚说，融资难、融资贵一直是中小微企业面临的老大难问题，“订单融资”法律产品不仅解决了企业的融资困境，也解决了银行及担保公司贷后、保后管理的后顾之忧。
截至目前，六合区已拓展4家融资银行、2家国有担保公司，累计为30余家中小微企业融资超1.3亿元。
走进六合区市民中心，在宽敞明亮的大厅内，一眼就能看到“优化营商环境企业服务专区”。这里的“法治服务”窗口融合了政法委、公安、检察院、法院和司法局等5家政法单位资源，为办事企业和群众提供法治宣传、法律咨询、行政审批、产权保护、投诉处理等一站式服务。
锚定“法治是最好的营商环境”，六合区在原有放管服改革基础上，联合政法单位不断创新服务经济发展的法治产品，将法治思维嵌入为企服务各个环节，有效优化了法治营商环境。
来源：人民网江苏频道 王丹丹
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