极目新闻记者 潘锡珩
摄影记者 李辉
前段时间，国家铁路局发布一个征求意见稿，儿童火车票拟打破“身高论票价”，优惠条件将兼顾年龄。这一消息传出后，不少家长赞赏不已，希望新规早日落地。人们也不禁盼望，“身高 年龄”的“双轨制”能推广到更多消费场景，真正把对“祖国未来”的关爱落到实处。
关注：儿童火车票拟打破身高论票价
“听说铁路局前段时间出台了关于修改儿童票优惠条件的通知，真的特别盼望早点落地执行。”3月1日，武汉市民赵女士带着儿子乘高铁，虽然儿子只有12岁，但已经达到1.58米，她不得不买全价票。
“他属于个子‘窜’得比较快的，我们最近带着他坐了几次高铁，都是买的全价车票，现在车票不便宜，尤其是高铁，动辄两三百元，如果能早一点执行按年龄售卖儿童票，估计一趟可以省一两百元呢！”采访中，赵女士说她此前关注到了这个新闻，希望能早一点官宣执行。
赵女士所说的修改儿童票优惠条件的通知，是指去年底国家铁路局在其官网发布的关于《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》公开征求意见的通知，其中关于儿童票优惠条件的变更，成为大众最为关注的条款之一。
极目新闻记者看到，征求意见稿第十二条指出，“实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。”
而此前《铁路旅客运输规程》规定为：“随同成人旅行身高1.2米到1.5米的儿童，应当购买儿童优惠票；超过1.5米时应买全价票。”
也就是说，新修订的条款增加了实名制车票条件下，儿童可以用年龄来享受优惠票的待遇，同时也保留了在未实行实名制车票时，依旧沿用身高作为判断儿童票的标准。
铁路：列车上经常遇到需补票的儿童
在实际实施过程中，铁路部门也确实遇到过一些比较尴尬的情形。
3月1日，极目新闻记者先后探访武汉火车站和汉口火车站，在售票厅，记者看到窗口边贴着身高标尺：在1.2米到1.5米区间为儿童票，1.5米以上为全票。
武汉火车站售票处的标尺
“现在在售票厅购票的人少多了，但只要有家长来问，我们都会告之，儿童票目前执行的标准就是以身高为准，也会提示让他们带孩子到标尺那里量一下。”售票窗口的工作人员表示。
一位熊姓高铁列车长介绍，目前在12306App上买票，是不需要儿童进行实名制认证的，因此家长可以自由地为孩子买儿童票，儿童票的价格相当于原价的一半。“按照工作要求，我们要在列车上查验车票，遇到身高比较高的儿童，就会提出带孩子核实一下，每个车厢的连接处也都贴有身高标尺。”
这位熊姓列车长告诉记者，在她实际工作中，确实经常能碰到身高超标的儿童需要补票的情况。“有的家长就认为孩子还小，只是个子比较高，儿童买成人票似乎有点亏，也有人为此与工作人员发生争执。我们只能耐心地解释，目前的规定确实是只看身高不看年龄。”
另一位左姓列车长则表示，后期如果执行了新的规定，以年龄为标准，确实更准确、客观一些，执行起来也没有什么争议，不过现在很多家长并没有给儿童办身份证，如果要核实年龄需要家长随身携带户口簿，预计到时候也需要一个逐步适应的过程。
不过，记者在采访中还发现了另外一种情况：本可以享受免票政策的小宝宝，家长却愿意单独花钱买一张票。“如果免票就没有座位，一路上要抱着还是有点吃亏的，我家宝宝从2岁开始就单独买儿童票了，就是图个舒适。”在对多位列车长的采访中，记者发现这种现象确实不少，不过大多是票价不高的短途列车以及城市旅客。
景区：多数还是只看身高
铁路部门发布这条征求意见稿后，有关儿童票优惠条件的话题，在百姓中持续引发热议。其中景区门票也成为受关注的一个方面。
家住青山区的何惠惠感慨，她家孩子才上幼儿园小班，身高已经超过了1.1米。过年期间，全家去珠海广州玩了一圈，由于孩子身高超过了儿童免费的范围，不得不花钱买票。“现在景区门票都贵，珠海长隆、广州长隆，都是几百元一张，并且都针对1米以下的儿童免费，这一趟我们为他多花了大几百元门票。他只是个还在上幼儿园的孩子啊，所以我们特别希望铁路上这样按年龄划分的规定可以推广到景区。”
武汉东湖一家景区的身高标尺
极目新闻记者梳理发现，相当一部分景区儿童票都是按身高，只有少数实行身高或年龄的“双轨制”标准。
武汉欢乐谷，儿童票适用范围为1.2米（不含）-1.5米（含）儿童，1.2米（含）以下免费。
武汉海昌极地海洋公园，儿童票适用于1米（含）-1.4米（含）儿童，免费儿童限1米（不含）以下。
荆州方特东方神画，标准票为280元，小童票为199元，适用于1.1米（含）-1.4米（含）儿童，1.1米（不含）以下儿童免费。
珠海横琴长隆海洋王国，普通票折后为387元，小童票达到280元，适用于身高达到1.0米但未达到1.5米的儿童，1米（不含）以下免费。
值得注意的是，还有一些游乐场所和景区内的小门票明确标明“大小同票”。例如，北京一家冰雪大世界在微信订票页面就注明175元/人，大人小孩同价，无儿童票优惠。
不过，也有一些景区已经开始调整政策，加入了年龄的考量。从今年1月1日起，温州动物园对14周岁以下或身高在1.5米以下的儿童，都实行免费开放。该景区一位工作人员告诉记者：“过去小朋友能不能免票只看身高，高于1.5米就要买票，现在政策调整后，看身高也看年龄，身高低于1.5米的儿童可以直接放行，高于1.5米的，如果携带了有效证件，只要在14周岁以下也可以免费入园。”
上海迪士尼也是自2019年10月8日起执行兼顾年龄和身高的售票方式的，即3周岁（含）至11周岁（含），或身高1米（不含）至1.4米（含）的儿童可以购买儿童票，3周岁（不含）以下或身高1米（含）及以下的婴幼儿免费。
自助餐厅：二年级高个女生要买成人票
微博话题“火车儿童票拟打破以身高论票价”一度冲上热搜，阅读次数达到5300多万，网友在评论中纷纷提及，自助餐厅、电影院等消费场景，也希望全面普及按年龄享受儿童优惠的标准。
2月底到3月初，极目新闻记者多次在武汉餐厅、电影院等消费场景进行了探访。
在武昌珞狮路金马门自助餐厅，市民罗先生带着女儿准备就餐，工作人员让这位小朋友到身高标尺处测量身高，发现已经超过了1.4米，需要全价付费入场。记者看到，罗先生和爱人身材都比较高。罗先生笑称“这是基因决定”：“看着我们女儿高，其实她才上小学二年级，还不到8岁，同班很多同学都还可以享受儿童优惠，但我们很多地方都享受不了。尤其是这个自助餐，小女孩其实根本吃不了多少，但要按照成人收费，没有享受到儿童应该享受的优待。”
武汉的电影院基本上都是以1.3米作为购票基准线。在销品茂内的金逸影城，记者看到，入口处有身高标尺，标明1.3米以下儿童免票入场但无座，需要跟大人坐在同一个位置上。超过1.3米即需要购票。售票窗口一位工作人员解释，如果消费者在网上购买优惠票，那超过1.3米的儿童就需要和大人一样买全价票，如果要享受儿童半价票的优惠，则需要家长一起在现场买原价票。“比如网上卖35元一张的票，现场原价可能就是七八十元了。”不过，3D等特殊影片，所有儿童都得购票入场。
采访中，记者也发现，一些商家或单独推出了针对儿童的优惠价，或实行一大一小亲子套票，但无一例外，都是以身高作为标准来衡量。
数据：近5年未成年人平均长高1厘米以上
极目新闻记者发现，目前依然在沿用的《铁路旅客运输规程》，为1997年发布，也就是说至今已过去了25年。
随着经济和社会的发展，人们生活条件越来越好，小朋友也长得越来越高成为不争的事实。
华中科技大学附属协和医院儿童内分泌科主治医师林鸣，长期关注儿童生长发育问题，在抖音等平台上，他以“林博士谈身高”为网名长期坚持科普教育。“现在随着少年儿童的营养、睡眠、运动等方方面面条件的改善，我们确实观察到孩子们的身高一年比一年高。去学校接过孩子的家长肯定有过这样的发现：好多小学高年级的学生，个头已经跟家长肩并肩了。”
林鸣医生介绍，国际上有一个大致的数据，每十年人群的平均身高会增加1厘米。“成年人的身高是基本不变的，所以这1厘米里面主要是少年儿童的贡献。”
根据国家卫健委2018年6月发布的《7岁～18岁儿童青少年身高发育等级评价》，我国14岁男童身高中位数是165.63厘米、14岁女童身高中位数是157.78厘米。这意味着如果按照1.5米的儿童优待标准，实践中可能会有大量未满14岁但身高超过1.5米的儿童享受不到儿童票的优惠。
两年后，国家卫健委发布的《中国居民营养与慢性病状况报告》则进一步显示，最近5年我国6-17岁的男孩和女孩各年龄组身高，平均分别增加了1.6厘米和1厘米。
记者检索发现，1991年原铁道部曾发文明确“身高1.1米至1.4米的小孩乘车时，应随同大人购买座别相同的半价客票、加快票及相应的空调票；超过1.4米的小孩应购买全价票”。换句话说，从1991年到1997年，我国儿童火车票优惠“身高线”曾经长高了10厘米；而从1997年至今，20多年间我国儿童火车票优惠“身高线”却停在了1.5米。
声音：“双轨制”已呼吁多年，全国两会曾热议
一个值得关注的背景是，2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式实施，其中第四十五条明确规定，城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。有交通领域的研究学者指出，此次国家铁路局拟打破沿用二十多年的“身高论票价”制度，体现了对社会发展需求的响应，也是对上述新法的积极回应。
全国政协委员、广东财经大学法学院院长鲁晓明，2020年全国两会期间递交的提案之一，就是《关于普遍实行儿童身高、年龄“双轨制”票务优惠的提案》，当年曾引发媒体热议。3月1日，鲁晓明接受极目新闻记者采访时表示，在社会各界的广泛关注下，他很欣慰地看到，这两年很多行业已经做出了改变，比如马上要修订的铁路车票，比如执行政府指导价的国有景区门票，都开始在推行“双轨制”，希望更多的消费场景都能落地这样的好政策。
中南财经政法大学旅游研究院院长邓爱民教授对极目新闻记者表示，“目前还有相当一部分旅游景区在对于儿童门票优惠的时候，还是简单粗暴地以身高作为标准，这既不科学，也无法充分体现旅游服务的人性关怀。”
邓爱民建议旅游管理部门、旅游行业协会，积极出台相关政策，让儿童真正享受到该有的优惠政策。“从另一方面来讲，儿童不可能独自去旅游景区游玩，也不能只有购买门票这一种消费，所以旅游企业要拓宽营收门类，延长产业链条，摆脱门票经济的制约和束缚，这样才能实现旅游经济的高质量发展。”
“现在孩子跟以前相比，吃得好，营养跟上了，都长得越来越高了。按照之前用身高一刀切的规定，确实难以保障大个子儿童应有的福利，以年龄划分更人性化一些，体现公平。”四川循定律师事务所律师沈辉感慨，希望新规定早一点落地，祖国的花朵们可以享受优惠票价，多去游览祖国的大好河山了！
武汉大学社会学家尚重生教授认为，多年以来，全社会对老年人的优待政策执行得普遍很好，但对于儿童的优待还需要更细化、更人性化。“有些行业对利益的考量多于对儿童的关爱，此外，儿童实名制证件也不够完善，也客观上造成了商家难以用年龄作为标准来进行衡量。”尚重生认为，如果各行业都能落地儿童优待的“双轨制”，相信家长会主动帮孩子办好身份证，实际操作中也就不麻烦了。
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