什么是低效用地？低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。2016年国土部也就是现在的自然资源部，印发了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》。根据《意见》的相关规定，原国有土地使用权人有开发意愿，但没有开发能力的，可由主管部门依法收回土地使用权进行招拍挂，并给予原国有土地使用权人合理补偿；涉及国有土地上房屋征收的，应当严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件、程序、补偿标准等执行。那么低效用地都有哪些情形呢？北京楹庭董国女律师跟大家探讨相关的话题。
大概是在2000年之后，有的省份比较早，有的省份相对比较晚一些，城镇低效用地是根据土地调查的数据来确定的。建设用地确定为布局散乱，用途不合理，建筑危旧的城镇存量建设用地，在土地调查过程中，经调查是属于城镇存量建设用地，在当时的情况不属于耕地，不属于其他土地，是已经确定为城镇村庄建设用地，已经办理相关的证件，已经进行了农转用的这种土地，而且正在使用过程之中，地块使用的布局是散乱的，利用率不高，或者是说用途不太合理，或者是一些老城区的这种情况。对于这类的土地权属是比较清晰的，因为已经进行了建设用地的登记，在权属方面，不存在竞争这种情况的土地，这是一个条件。
情形二、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类的产业用地再就是国家产业政策规定的禁止类、淘汰类的产业用地。因为现在工业在产业项目政策目录里，规定了鼓励类的产业，禁止类的淘汰类的产业。所列明的禁止类的和淘汰类的这种产业，需要逐步的退出市场，市场已经不需要这种产业再存在了，要被市场淘汰掉。在这种情况下，用地也要做出相应的改变，这种用地属于低效用地。
情形三、不符合国家的安全生产和环保要求的用地或者是说第三种情况是不符合国家的安全生产和环保要求的用地。当然什么样的情况是不符合安全生产和环保要求，肯定在《安全生产法》里，在《环境保护法》里有相应的规定，企业的这种情况是不是符合环保要求，或者说企业是不是有什么其他的特殊情况，比如没有办理环保的相关手续，也要具体问题具体分析。
情形四、老的工业用地进行第三产业服务业的产业用地还有退二进三，老的工业用地进行第三产业服务业的这种产业用地这种情况，布局为退二进三的这种情况，或者说规划确定改造的老城区，城中村和老工业区。有很多国企、原来的老工业区进行改造，这种情况土地的利用效率都不是很高，所以说把它规定为低效的城镇低效用地。不是说布局散乱或者设施落后，就是低效用地，不只是以这个来作为判断标准，只是一个判断的指标。但是具体企业是不是列入低效用地的范围，属不属于可以进行改造开发的低效用地，还要以别的指标来进行具体的判定，以上只是一些具体的表象的特征。
如何判断是不是低效用地另一个可以作为参照依据的，判断是不是低效用地，需要去当地的部门查一下，到底属不属于低效用地。法律以及规范性文件里是这样规定的，这种列入改造开发范围的城镇低效用地，是需要标注在遥感影像图地质图或者是土地利用总体规划图上。
也就是说现在就有了依据，可以查遥感的影像图，在遥感影像图上看它是怎样标注的，是不是标注低效用地，或者是看下土地利用总体规划图，特别是土地利用总体规划图，这是可以公开查询的。相关的是对外公开的规划方面的文件，在上面是不是标注着城镇低效用地。通过去国土部门规划部门去查询这些图纸，看企业相应的地块，是不是列入低效用地的范围，是不是列入开发改造的范围，根据规定，城镇低效用地都要建立数据库，哪些是低效用地，低效用地范围开发的时序，怎样去开发都有相关的规定。
本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
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