通过查询某省近一年复印机、打印机设备政府采购项目发现，采购单位以学校为主，每个项目预算金额基本不足20万元，均在政府采购电子平台上进行在线询价采购。其中，有多个采购项目存在指定品牌的情况，比如在询价商品清单中指定联想品牌的打印机，且具体到某一型号。此外，询价文件还注明“不接受其他品牌”的要求。当地政府采购监管相关负责人在接受《政府采购信息》报记者采访时表示：“在线询价也不能指定品牌。”
某地设备在线询价采购项目公告部分截图
在线询价也不能指定品牌
“《政府采购法实施条例》第二十条规定，政府采购项目不论采用什么采购方式，‘采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品、限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商’，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇情形。”业界专家韩孟玉说。
广西广天一律师事务所律师沈德能也表示，在政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目均适用《政府采购法》，无论是通过线上方式还是线下方式采购。“如果不是品牌固定情况下的二次竞价或者比价，在线询价当然适用《政府采购法》。”
业界资深专家表示，从目前中央到地方的政府集中采购目录及标准来看，20万元往往在采购限额标准以下。但需要特别注意的是，复印机项目一般都纳入政府集中采购目录。根据《政府采购法》第二条的规定，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的的货物、工程和服务项目，无论金额大小，均属于政府采购。凡是政府采购均不得指定品牌。
在线询价也受制度约束
据了解，复印机的复印速度是衡量复印机档次的最主要指标，速度越高代表机器越高级，所能承受的复印量也越大。
“目前，各省都建有政府采购网上商城，但打印机、复印机是政府集中采购目录的品目之一，采购人不能指定品牌，只能规定参数，然后让供应商竞价。”信息安全研究机构副教授罗金生表示。
复印机、打印机采购属于政府集中采购项目，采购人需要委托集中采购机构代理采购或进行部门集中采购。但是，在实际采购中，复印机、打印机多以小额零散采购形式呈现，容易出现指定品牌倾向。那么，应该如何避免呢？
“目前，指定品牌可以通过系统进行验证，但在详细参数中明确品牌或参数有明显指向性，通过系统自动判断还有一定的困难，需要依靠完善的在线询价和在线竞价制度进行约束。”成都众望云商招标代理有限公司总经理谷骏介绍，在线询价和在线竞价系统工作原理类似于拍卖，可以通过大数据技术统计近段时间某产品的成交金额，对价格畸高畸低进行预警。
《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）突出采购需求管理在政府采购活动中的核心地位，强调政府采购要做好需求调研，强化采购人和主管预算部门的责任，并明确采购需求技术、商务要求的范围，严格采购文件的编制。
“不论采用何种采购方式，采购人都应严格按照政府采购法律法规的要求执行，通过合法的表述，明确复印机、打印机的具体采购需求。比如，打印是否需要传真、扫描功能、后续的器材维护等事项，而不能借提需求参数之机，明确指定品牌和暗中指定品牌。”业内专家强调。
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（来源：IT采购）
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