市政府官网昨日公布《宁波市城乡建设发展“十四五”规划》。
“十四五”及今后一段时期，是宁波建设现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市的关键时期。《宁波市城乡建设发展“十四五”规划》（以下简称“规划”），是全市住房和城乡建设发展的行动纲领。
三江口俯瞰。宁波晚报记者 刘波/摄
规划的发展目标是：
到2025年，全面构建智慧建设、优质人居、绿色安全的住房城乡建设高质量发展模式，全市常住人口城镇化率达到85%， 基本形成基础设施更加高效、人居环境更具品质、住房体系更加完善、建筑产业更加优质、建设管理更加智慧的城乡一体化新局面，当好城乡深度融合、区域协调发展的模范生，充分展示现代化滨海大都市形象。
到2035年，住房与城乡建设事业取得决定性进展，基础设施和城乡品质跃上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，智能建造与建筑工业化全面实现，城乡融合发展体制机制更加完善，城市能级大幅提升，人民生活更加美好，基本实现住房与城乡建设事业现代化。
规划明确了“十四五”期间宁波要精品建设的市区重点板块，以及南北两翼要重点培育和建设的功能区块。
明确了“十四五”期间要续建、新建以及要启动、推进、谋划的轨道交通、城际铁路、城市快速路、过江通道等重大工程项目。
也明确了包括未来社区建设、老旧小区改造等在内的城市有机更新目标，以及房地产市场监管、住房保障体系完善、租赁住房试点等方面的举措。
一一来看。
01市区重点建设板块
规划要优化中心城区空间布局。
实施“东揽、西拓、南融、北强、中优”区域协调发展战略，加快推进庄桥机场搬迁，加强主城区与外围组团统筹联动。
增强泛三江口、东部新城、鄞州南部、镇海新城等核心板块发展活力，打造城市功能核心区高品质形象窗口。
精品建设鄞州中部、空铁新城、姚江新城、创智钱湖、北仑滨江、奉化宁南等重点板块，推进基础设施高效化建设，增强引领和带动作用。
推动江北慈城、北仑凤凰城、大嵩—梅山湾等外围组团集约特色发展，高起点谋划宁波湾区域发展，加快配套完善、功能提升和人口集聚。
东部新城核心区夜景。资料图片
市区重点建设板块设施配套工程
鄞州中部
总面积28平方公里，北至兴宁路，南至嵩江路、富强路，西起奉化江，东接东外环。
加快形成“两横”：兴宁路、南环快速路过境，“六纵”：天童路、中兴路、福明路、海晏路、盛莫路、广德湖路等多条城市主干道。
以城市更新、扩容提质为重点，整体构建“一核五区，两轴四廊”的一体化空间架构，打造青年人才汇聚的活力城区、创新转化应用的生活实验室和具有魅力场景体验的生态纽带。
空铁新城
包括临空核心片区和集士港片区，其中临空核心区总面积30平方公里，北至鄞县大道、南接沈海高速。
加快形成“一高”：绕城高速；“三快”：秋实路、机场路、鄞州大道；“八主”：联丰路、布政东路、鄞县大道、广泽路、集古路、聚才路、阳光南路、薛家路，打造成现代化区域综合交通枢纽、国际物流和贸易中心。
集士港片研究广德湖调蓄系统，塑造独特江湾风貌、运河塘河文脉的亲水开放空间，积极引进高端创新资源，建设一批高端商务楼宇和居住社区，推进高品质公共服务设施建设，构筑高品质城市空间，成为宁波西部城区新增长极。
姚江新城
总面积28平方公里，东起机场高架、北邻北环高架、南至中山西路、西至大西坝河-官山河。
加快形成“四快”：广元大道、北环西路、机场路、余北快速路；“七主”：长阳路、云飞路、邵渡路、江北大道-通宁路、金山路、洪塘中路、洪大路。
打造成以新经济、文化、生态功能为主导的城市新客厅。
创智钱湖
总面积13平方公里，西以绕城高速、甬莞高速为界、北至东钱湖大道、南至东坑山边界。
加快形成“一高”：绕城高速；“一快”：鄞州大道—福庆路东钱湖段；“九主”：镇岚北路、会展大道、钱湖大道、天池路、莫枝北路、鄞县大道、白石北路、白石南路、兴凯路。
充分发挥宁波山水资源特色，重点推进东部新城-东钱湖的绿轴以及南部新城-东钱湖的钱湖大道绿轴的建设，优化绿轴周边功能布局，打造国际研发机构集聚的智力之湖、年轻人才荟萃的活力之湖、新兴产业星罗棋布的动力之湖。
北仑滨江
总面积8平方公里，北至宁镇线、南接江南公路、西临绕城高速、东至骆亚线。
加快形成“一高”：绕城高速；“一快”：镇浦路；“四主”：陈山西路、隧道北路、小浃江路、江南路。
充分利用镇海电厂的近代工业遗存，打造城市文化地标，通过绿廊、轨道贯通融合甬江两岸，建设北仑滨江核心区贸易中心，打造成青年创新活力、数字经济实力、江南水乡魅力的未来理想之城。
奉化宁南
总面积28平方公里。
加快形成“二高”：甬金高速、甬台温高速；“一快”：机场路快速路；“七主”：鄞城大道、新建路、恒兴路、儒江路、顺浦路、计然北路、汇城北路。
以宁波轨道交通3号线奉化段延伸形成创新主轴，以“TOD”为开发建设理念，由北向南联结五大科创平台和多个专业创新节点，构建“一轴五城多点”的大格局，打造成产城融合示范创新新城、高端医养健康城。
江北慈城
总面积14平方公里，南以沈海高速为界、东至绕城高速、北接甬余线。
加快形成“二快”：余北快速路、北环西路；“五主”：慈水西街-慈水东街、慈南路、慈 浦路、慈孝南路、狮子山路。
以轨道站点为TOD引导的城镇综合开发，加强慈城老城的历史风貌保护与提升，推进慈城老城与大运河沿线的保护与公共性发展，打造成都市新居住区、美丽城镇样板区。
北仑凤凰城
总面积10平方公里，东至第二通道，南至穿山疏港高速、西至太河路、北至明州路。
着力发展总部经济、工业互联网、5G 、数字经济等新兴产业，建设以自贸区为依托的港产城人融合发展的示范区，打造青年理想之城。
大嵩-梅山湾
大嵩片区：面积30平方公里，包含鄞州经济开发区及谋划中的蓝湾新城（滨海新城），重点是启动建设象山湾疏港高速和滨海高速，谋划建设蓝湾新城，吸纳高端资源要素。
梅山湾片区：面积20平方公里，北起沿海中线、西临太河南路、东至梅山大道，加快形成“一高”：六横高速；“一快”：沿海中线；“七主”：春晓大道、 盐田大道、迎潮路、梅山大道、问津路、七星路、港城路，打造成以生活居住为主的城市综合区。
宁波湾区域
总面积383平方公里
立足“康养旅居城、运动大景区”的建设定位，重点推进“欢乐滨海”运动休闲文旅小镇、“时光宁波”主题乐园、宁波湾国际健康中心等项目建设，建设成国家级体育旅游示范区和长三角滨海旅游目的地。
02南北两翼重点板块
规划要推动南北两翼功能与品质跃升。
打造区域协同重要平台，提高南北两翼发展质量，高效率推进前湾新区、南湾新区等重大片区开发建设，推动发展模式转向存量空间挖潜、特色功能塑造、优势产业壮大及未来产业谋划。
以培育形成宁波副中心为目标， 充分发挥两翼各自区位优势、资源特色和产业基础，加快区域联动发展，重点培育和建设七大区块，提升城市化、生态化融合水 平。
前湾新区部分区域效果图。图片来源：甬派客户端
南北两翼重点板块设施配套工程
前湾新区
总面积604平方公里，空间范围包括杭州湾新区及与之接壤的余姚、慈溪部分区域，西至余姚临山镇边界，南至四塘路—长河镇边界—潮塘横江—新城大道—明州大道，东至寺马线—胜山镇边界—水云浦，北至十二塘。
重点是加快提升前湾新区整体路网密度，实现城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里，各功能板块核心区达到12公里/平方公里。
强化前湾新区与余姚、慈溪、绍兴、宁波市区相邻地区的快速联系。
南湾新区
重点完善甬台温区域交通体系，强化南湾新区枢纽功能，优化区域干线公路网络。
加快划宁海联络线（黄坛-明港）、开工建设象山港二通道与甬莞高速（G1523） 形成“一横两纵”的高速路网系统，打通南湾新区重点建设区与宁象两地的快速联系，构建区域交通网络，加快推进跨岳井洋大桥项目，支撑新区高质量的开发建设。
余姚高铁新城
规划区域面积5.94平方公里，范围东至余慈大道和余姚行政界限，南至纬四路，西至中江，北至姚慈路。
重点建设2平方公里高铁新城核心区，目标成为带动余慈地区组团式联动发展的示范区。
余姚智能科创走廊
西起余姚大道（杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线），南至杭甬高速公路，北至329国道北复线/余慈边界，东至城东路/梁周线/余梁公路，规划面积100平方公里。
集聚高端创新和要素资源，优化区域功能整合，建设成为长三角科技成果转化区、沪苏甬合作发展新平台、宁波环湾战略性增长极。
慈溪文化商务区
区域范围东至慈溪市三灶江东岸、南至北三环、西至新城大道、北至中横线，占地面积1.3平方公里。
重点建设总部经济基地、联盛国际商业广场、科博文化中心等项目，到2025年建成为区域文化中心、商务中心，成为提升余慈中心城建设品位的新型城市空间。
大目湾新城
规划用地面积15平方公里。处于象山百里黄金海岸带的中心位置，东临东海，南与象山经济开发区滨海工业园接壤，西以岳头山和门前涂大坝为界，北靠松兰山滨海旅游度假区。
重点打通三条发展通道，实现区域联动发展。开展配套基础设施完善、内湾生态水系打造和新城服务中心建设等项目，建设成为国家海洋经济示范区核心、长三角滨海旅游度假中心。
象山滨海商务区
区域范围位于规划新一路以东，东谷湖路以西，政实路以南，滨海大道以北，规划面积0.47平方公里。
建成象山县行政商务中心、金融中心、商会大厦等重点项目。
03 “双快”交通体系
按照规划，市域范围，要推进以城际铁路和快速路为主的区域“双快”交通体系建设，打造区域联系大通道，促进市域交通格局优化，强化“一核两翼”链接度。
加快推进宁波至慈溪、 余慈（余姚至慈溪段）、象山—梅山等市域（郊）铁路项目。
启动余慈片区快速道路建设，谋划中心城区与余慈前湾地区快速路网连接，支撑区域一体化统筹发展。
加快形成宁象南湾地区的区域快速连接体系，推进宁波云龙枢纽至象山（梅山）城际铁路前期工作。
市区内，要构建以轨道交通和城市快速路为主线的市区“双快”交通体系，以快速路网建设增强组团间联系，拉开城市发展框架。
推进第三轮轨道交通建设，谋划第四轮、第五轮城市轨道交通工程，推进城市轨道交通与铁路、干道、慢行网等一体衔接和多线多点换乘，到2025年新增轨道交通运营里程43公里，累计总里程约180公里。
加快建设“四横五纵九联”快速路网，强化东部新城、东钱湖新城、南部新城、临空经济示范区等重要城市组团的快速联系，提升甬江科创大走廊南北快捷联系，谋划中心城区至梅山、奉化滨海等地区的快速通道。到2025年，新增快速路里程 91.9 公里， 累计里程超170公里。
宁波地铁。图源自“宁波轨道交通”微信
市区“双快体系”重大工程项目
轨道交通续建项目
2 号线二期工程，里程2.9公里
3号线二期工程，里程9.1公里
5号线一期工程，里程27.9公里
轨道交通新建项目
1号线西延工程，里程1.5公里
4号线延伸工程，里程5公里
6号线工程，里程38.6公里
7号线工程，里程38.8公里
8号线工程，里程22.6公里
城市快速路续建项目
世纪大道快速路（东明路-永乐路段），全长3.9公里
西洪大桥及接线工程（环镇北路-北环快速路），全长4.3公里
环城南路西延（机场路-高桥环镇北路），全长8.9公里
鄞州大道-福庆路快速路东钱湖段，全长11.6公里
机场快速路南延工程北段（鄞州大道-奉化岳林东路），全长4.4公里
城市快速路新建项目
鄞州大道快速路（秋实路-鄞横线），全长14.1公里
秋实路快速路（环城南路-绕城高速），全长9.2公里
环城南路快速路东延（东外环-富春江路），全长13公里
梅山快速路（环城南路-沿海中线），全长21公里
广德湖南路，全长7公里
镇浦路过江通道及接线工程（北环东延-江南路），全长4.1公里
世纪大道快速路：包括永乐路-沙河互通、百丈路-东明路，全长12.1公里；世纪大道南延（环城南路-鄞州大道），全长6.3公里
通途路，全长20.6公里
东环北延（北外环立交 -绕城高速），全长3.7公里
04过江通道
过江通道建设方面，规划明确，要推进姚江两岸联动发展，建成西洪大桥，启动邵家渡大桥、开明街跨姚江步行桥建设，打造三江口核心区“江上观景平台”，有机串联天一商圈与江北老外滩等商圈。
加强甬江两岸协同发展，启动镇浦路过江通道建设，谋划逸夫路等过江通道。
强化奉化江两岸融合发展，建成新典桥，启动首南桥、四明路过江通道、甬山桥建设，谋划句章桥等过江通道。
到2025年，建成过江通道6个，过江通道总数达34个，推进过江通道配套路网建设，进一步疏解过江通道交通压力。
新典桥夜景效果图
过江通道重大工程和项目
联动“姚江”
姚江大桥拓宽及西侧地道工程，全长620 米，宽44米
邵家渡大桥及接线工程，南起新园路，北至北环快速路，全长7100米，宽 44米
开明桥工程，北接桃渡路，全长496米，宽24米
协同“甬江”
中兴大桥及接线工程，北起青云路，南接江南路，全长2100米，宽50米
融合“奉化江”
新典桥及接线工程，东起广德湖路，西至鄞奉路，全长705米， 宽53.5米
首南桥及接线工程，东起广德湖路，西至万隆路，全长1700米，宽37米
甬山桥工程，全长640米，宽36米
05 城市有机更新
规划明确，要加快未来社区建设，并把我市未来社区创建分为五种类型。
一是城镇老旧小区改造更新项目。以整合提升和拆改结合为重点，通过数字化改造和增补公共服务配套，实现社区空间互联互通、资源整合盘活、社区治理一体化、服务配套水平提升。
二是存量安置房、商品房整合提升项目。补齐市政和公共配套短板，结合留用地、存量资产开展教育、健康、服务等场景复合建设。
三是以轨道交通TOD为主的创建项目。以地铁车辆段上盖和地铁站点为重点，立足投资建设运营一体化，系统性打造未来社区场景体系。
四是土地收储出让地块项目。依托市级重大发展平台规划新建地块、城市老城区棚户区改造地块以及城中村改造地块等，在土地出让时，系统性植入“三化九场景”要求。
五是全域类创建项目。在条件成熟的相对独立城市区域或主要平台范围，全域响应未来社区建设理念、标准和模式。
规划要营造特色生活街区。以海曙区孝闻片区、鄞州区华严片区、北仑区星阳片区、 镇海区白龙—西门片区等街区更新为示范，全面推进居住型街区改造更新。
规划要打造缤纷活力街区。加快九大历史文化街区，鄞江、慈城、溪口等文化名镇，梅墟、高桥老街等重点区块的更新保护，打造老外滩、药行街—城隍庙步行街、海曙镇明路—孝闻街、江北外马路—白沙路、 慈城解放路等一批特色街巷。
在老旧小区改造方面，规划明确，“十四五”期间，基本完成2000年前建成的需改造的城镇老旧小区，开工改造城镇老旧小区约430个，改造建筑面积约2000万平方米。
优先改造国有土地上2000年底前建成交付，且未列入棚改计划、征收计划的城镇老旧小区和可维修加固使用的楼房。
2000年后建成交付，使用功能不完善、配套设施不完备、公共服务及社会服务缺项较多，且居民改造意愿强烈的住宅小 区，也可纳入改造范围。
06房地产市场
规划指出，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，建立多主体供给、多渠道保障和租购并举的住房制度， 保持房地产业平稳健康发展。
资料图片。图文无涉
要严格贯彻落实房价调控措施和新建商品房销售明码标价制度，引导房地产开发企业合理定价。
实施差别化信贷政策，通过住房信贷、税收政策，切实保障居民自住需求。
要保持房价基本稳定。
建立完善房屋交易价格定期发布机制，实行存量房屋交易房源核验制度。
顺应人民群众对高质量住房的新要求，引导骨干企业开展产品结构创新，拓展住宅功能，推进建筑智能化、标准化。
实施全装修住宅质量提升工程。健全全装修住宅质量管理机制，加大全装修住宅质量监督执法检查力度，完善全装修质量购房人监督机制，全面提高我市全装修住宅质量水平。
07住房保障体系
规划明确，要不断完善以公共租赁住房为主、 其他保障方式为补充、实物保障与货币补贴并举的多元化供给、多渠道保障的住房保障体系。
要探索试点共有产权住房制度。
深化人才安居工程，推进青年人才小镇建设，全面提升人才住房实物供给水平。
推动住房保障工作由城镇中低收入家庭向新市民等住房困难群体扩面延伸。“十四五”时期，新增住房保障受益家庭2.8万户，基本完成老旧城区成片危旧住宅区改造，力争实现新开工安置房及货币化安置1.5万套。
另外，在推进租赁住房试点方面，力争到2022年底，全市新增各类租赁住房不少于13万套（间），其中新建改建租赁住房不少于6.7万套（间）、盘活闲置住房不少于6.3万套（间）。
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来源：宁波晚报记者 周科娜
编辑：史咏梅
二审：程旭辉
三审：杨静雅
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