23日从海关总署获悉，近日，《国家口岸发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）正式出台，我来为大家科普一下关于国家口岸发展五年规划?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!
国家口岸发展五年规划
23日从海关总署获悉，近日，《国家口岸发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）正式出台。
《规划》共部署了6项重点任务。分别是：优化口岸布局，打造口岸集群和枢纽口岸；深入推进“三互”大通关建设，促进口岸通行安全与便利；坚持共享共用，加强口岸基础设施建设；深化电子口岸建设，建设智慧口岸；加强口岸国际合作，深化口岸港澳台合作；简政放权，优化口岸开放审理制度。
《规划》明确“十三五”时期口岸工作的基本原则，可以简单概括为四个坚持。坚持服务大局，就是要主动服务于“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等国家重大战略的实施和周边外交大局的需要，大力提升口岸服务和促进国家对外经济贸易发展的能力。坚持法治先行。重点要加强重点领域立法，增强口岸法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。严格口岸执法，提高口岸执法制度化、规范化、程序化水平。积极引导公众和企业遵规守法，净化口岸执法环境。坚持改革创新，重点要研究借鉴国际先进经验，持续推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新。加快转变政府职能，推进口岸工作简政放权，优化后续服务。深入推进“信息互换、监管互认、执法互助”，创新口岸查验监管模式，整合各类资源。积极研发和采用先进技术装备，利用互联网模式，推进口岸智能化信息化。坚持合作共赢，首先要以为社会和企业提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企业通关成本、提高口岸综合竞争力为目标，重点要加强部门之间、部门与地方之间、政府与企业之间的联系沟通和协作配合。充分考虑各部门、地区和国家的合理利益诉求，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，实现共同发展。
以下为“落实十三五规划 推进口岸科学发展”访谈实录：
周群：近日，《国家口岸发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）正式出台。《规划》共部署了6项重点任务。本期在线访谈将邀请国家口岸管理办公室白石副主任，介绍国家口岸发展十三五规划编制的总体情况，对《国家口岸发展“十三五”规划》进行深入解读，欢迎大家积极踊跃参与本期在线访谈。
各位网友大家好！这里是中国海关门户网站在线访谈栏目，我是主持人周群。今年是“十三五”开局之年，日前《国家口岸发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）已经国务院批准同意印发全国实施。今天我们邀请到了国家口岸管理办公室白石副主任，请他对《规划》进行深入解读。
白石：主持人好！各位网友大家好！很高兴和大家一起在线交流这个话题。
周群：白主任，听说《规划》是由海关总署会同十几个部门共同编制完成的，是这样吗？
白石：《规划》由海关总署（国家口岸办）会同中央编办、外交部、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部、质检总局、港澳办、台办、铁路局、民航局、铁路总公司和部队等14个部门和单位共同编制完成，最初我们还请各省（自治区、直辖市）报送了意见和建议。
周群：这么多部门参与其中，全国31个省（自治区、直辖市）都提了意见和建议，编制过程也比较长吧。
白石：《规划》编制工作历经部署动员、学习走访、实地调研、课题研究、集中起草和征求意见6个阶段。考虑到“十三五”时期要重点加快内陆地区口岸发展，我们将调研的重点放到了内陆地区，先后分两批赴河南、陕西以及四川、重庆、湖北等5省、市部分口岸进行了专题实地调研。
白石：围绕长期以来口岸工作中的重点难点问题和“十三五”时期口岸工作中的热点问题进行了专题研究。对照《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展若干意见》和《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》所部署的任务进行了细化分解，力求在《规划》中提出有针对性的具体落实措施。《规划》先后两次大范围书面征求相关部门和单位意见，今年4月召开了专题论证会，此后就有关部门和单位提出的修改意见和建议，逐项进行沟通和协调，反复修改，7月份14个部门和单位全部同意会签后，于8月初上报国务院。
周群：我们都知道今年国务院连续两次召开了关于口岸工作的重要会议，会议的召开对《规划》编制工作起到了很好的指导作用吧。
白石：是这样的。今年7月31日和9月26日国务院先后召开了全国“三互”大通关建设工作推进会和国务院口岸工作部际联席会议第二次会议，这两次会议对推进“三互”大通关建设和加快研究解决口岸工作中的重点问题都提出了明确的要求。当时我们的《规划》已经上报国务院了，我们根据国务院办公厅的要求，按照这两次会议的最新精神对《规划》相关内容作了相应调整、更新和修改，重点是进一步确立了“单一窗口”建设、电子口岸建设以及口岸查验基础设施共享共建问题的原则和推进工作路线图。《规划》于今年11月11日经国务院批准同意，23日印发全国组织实施。
周群：您主持编制了多个国家口岸发展五年规划，与以往比较，这次编制工作您体会最深的是什么？
白石：我体会最深的有三点：一是国家对口岸工作的重视程度和要求越来越高，二是口岸查验部门改革的意识和相互协作配合的意识越来越强，三是有了前面这两点，《规划》中的措施更实更加有的放矢。
周群：是啊，不少工作在口岸一线的同志都说现在是口岸工作的又一个春天。请您具体与网友分享一下。
白石：2013年5月14日至15日，视察天津时特别指出，“要加快发展港口经济，完善港口功能，优化口岸服务”。李克强总理就改进口岸工作多次作出批示指示，强调要进一步简政放权，完善口岸通关管理模式，清理和规范进出口环节收费，更好为外贸企业提供便利，支持外贸扩大出口，推动外贸升级发展，为经济稳增长提供有力支撑。2013年4月10日，汪洋副总理视察海关总署时对口岸工作做出专门指示，希望“通过大家联手，为口岸工作解决一些企业、社会，包括群众反映的突出问题”。2014年8月25日，时隔17年后，国务院再次召开全国口岸工作座谈会，汪洋副总理在讲话中充分肯定口岸工作成绩，他指出，口岸是对外开放的门户，是连接和利用两个市场、两种资源的重要渠道。口岸是我国开放型经济的重要支撑，没有口岸的发展，就不会有今天世界第一贸易大国的地位；口岸是体制改革的“试验田”，许多重大改革措施都是依托口岸先行先试的；口岸是对外友好交往的桥梁，世界通过口岸了解中国，中国通过口岸走向世界；口岸还是国家安全的重要屏障，将走私、贩毒、偷渡、疫情疫病等挡在国门之外。
周群：我也经常到口岸现场，明显感觉到现在口岸的查验越来越顺畅，您刚才也提到口岸查验部门之间协作配合的意识越来越强，看来现在口岸的查验监管和通关服务的确越来越好了。
白石：口岸上查验部门比较多，有时候部门职责一定程度上存在划分不清、职责交叉的地方，各部门都是依据各自法律法规依法行政，职责不清或交叉难免会产生矛盾。即便没有交叉，各部门的流程不同，各做各的，对于广大进出境人员和进出口企业来讲，也会造成重复查验，降低了企业的竞争力。随着改革向纵深推进，各部门大局意识、服务意识和协作意识明显增强，只想自己一亩三分地的情况少了，遇到意见不统一的时候，能够从更有利于方便进出境人员和进出口企业的角度来考虑问题的时候多了，为企业服务的意识强了。落实“三互”推进大通关建设改革方案出台后，我们率先在上海自贸区推进国际贸易“单一窗口”建设试点并取得阶段性成果，在提高口岸通关效率，降低企业通关成本方面取得明显成效，这些都离不开各部门的参与和配合。
周群：您刚才还提到问题导《规划》中的措施更实了向，能举例说明一下吗？
白石：《规划》起草过程中，我们系统回顾了近些年口岸工作中存在的比较突出的问题，其中有些是地方政府反映比较强烈的，有些是人大代表政协委员多次提到的，有些是我们实地调研时发现的，这些问题往往都是关系到口岸长远发展的基础性问题。比如以“信息互换，执法互助，监管互认”为代表的口岸大通关协作问题，口岸查验基础设施建设标准和资金来源问题，简化口岸开放审批、加快推进口岸开放进程问题，优化口岸布局、统筹协调中欧班列沿线铁路集装箱车站对外开放问题等等，《规划》都作了明确的部署。
周群：近几年来口岸工作确实取得了令人瞩目的成绩。编制《规划》离不开总结“十二五”口岸工作，请您介绍一下“十二五”口岸工作的主要情况。
白石：“十二五”期间，特别是十八届三中全会以来，口岸工作最实出的成绩主要是： “三互”大通关建设取得突破，国际贸易“单一窗口”建设工作顺利推进，关检合作“三个一”在全国范围内推广，区域通关一体化、“一站式”作业及通关无纸化作业成效显著，口岸通关环境明显改善；口岸开放的数量和质量不断提升，功能布局日益优化，口岸建设资金投入力度加大，口岸查验基础设施不断完善，口岸信息化智能化建设持续加强，口岸服务于国家重大战略和外交大局需要的能力和水平进一步提高。
周群：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实施新一轮高水平对外开放的关键时期，也是全面深化改革的攻坚期。“十三五”期间口岸工作面临怎样的形势？
白石：一方面，国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略和国家周边外交政策都要求口岸工作主动服务国家发展战略和对外交往需要，另一方面，全球经济增速放缓，企业竞争压力增大，社会、企业要求通得快、降低成本的呼声越来越高。此外，查验部门既要加快创新查验监管体制机制以适应经济新常态下对外贸易和人员出入境的通关需要，同时还要解决好人力资源方面的结构性矛盾。
白石：《规划》确立了今后5年口岸发展的指导思想、基本原则、发展目标，部署了6大重点任务，同时对《规划》的组织实施提出了明确要求。
周群：指导思想关系未来五年的发展方向，《规划》对此有何设想？
白石：我们提出要深化口岸供给侧结构性改革，推动内陆、沿边、沿海地区口岸协调发展，构筑更加便捷高效、低成本、可预期、公开透明的口岸通关环境，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。
周群：《规划》明确“十三五”时期口岸工作的基本原则有哪些？
白石：基本原则可以简单概括为四个坚持。坚持服务大局，就是要主动服务于“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等国家重大战略的实施和周边外交大局的需要，大力提升口岸服务和促进国家对外经济贸易发展的能力。坚持法治先行。重点要加强重点领域立法，增强口岸法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。严格口岸执法，提高口岸执法制度化、规范化、程序化水平。积极引导公众和企业遵规守法，净化口岸执法环境。坚持改革创新，重点要研究借鉴国际先进经验，持续推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新。加快转变政府职能，推进口岸工作简政放权，优化后续服务。深入推进“信息互换、监管互认、执法互助”，创新口岸查验监管模式，整合各类资源。积极研发和采用先进技术装备，利用互联网模式，推进口岸智能化信息化。坚持合作共赢，首先要以为社会和企业提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企业通关成本、提高口岸综合竞争力为目标，重点要加强部门之间、部门与地方之间、政府与企业之间的联系沟通和协作配合。充分考虑各部门、地区和国家的合理利益诉求，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，实现共同发展。
周群：《规划》中提出到2020年，总体上要形成既符合我国国情，适应外交外经贸发展需要，又具有国际竞争力的口岸发展新格局。
白石：是的，这是总的发展目标，还可以细分为以下几个方面：
口岸布局科学合理。口岸服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略的能力进一步增强。口岸集群布局初步形成，枢纽型口岸作用更加明显。到2020年，全国纳入口岸运量年度统计的客货运量不达标的口岸数量较2015年减少50%。合理增加内陆地区口岸数量。
口岸设施完善集约。新建口岸查验基础设施完善集约，已建成的口岸查验基础设施有序改善，边境口岸查验基础设施明显改善，边境口岸毗邻国家一侧口岸基础设施同步加强。口岸建设、运行、维护资金保障机制更加完善。
口岸通行安全便利。口岸安全责任明确、清晰，口岸安全意识进一步增强，安全设施设备投入明显加大，口岸安全责任制在全国所有口岸实现100%全覆盖。口岸收费更加规范，通行手续更加透明、统一、简便，口岸电子化、智能化水平进一步提高。
口岸治理规范高效。口岸管理工作制度体系更加完备，体制机制进一步优化。相关部门、地方政府以及企业和社会对各自在口岸中的角色和责任分配认同度进一步提高，大通关协作机制发挥更大作用，口岸法制化建设水平显著提升，风险管理水平进一步提高。
白石：《规划》部署了6大项重点任务，分别是：优化口岸布局，打造口岸集群和枢纽口岸；深入推进“三互”大通关建设，促进口岸通行安全与便利；坚持共享共用，加强口岸基础设施建设；深化电子口岸建设，建设智慧口岸；加强口岸国际合作，深化口岸港澳台合作；简政放权，优化口岸开放审理制度。
周群：优化口岸布局是老问题了，《规划》对此有何新举措？
白石：正如你所说，优化口岸布局不是新问题，但以前大家谈这个问题，主要是从微观的点上的角度来看，比如说某些口岸靠得太近，功能雷同等等，本次《规划》则回归口岸本身是涉外的交通枢纽节点这一基本属性，更加强调口岸应遵循口岸自身发展规律，自上而下，每一层级都要从自身一盘棋角度加强顶层设计。《规划》提出要打造口岸集群和枢纽口岸，要根据“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略和国家对外开放总体布局，结合口岸的自然禀赋、区位优势，以及当地外向型经济发展水平、产业布局，打造若干口岸集群和枢纽口岸。有效发挥枢纽口岸和口岸集群内主要口岸的牵引和带动作用，其他口岸围绕枢纽口岸或口岸集群内主要口岸合理定位，各口岸之间分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序。
周群：我听明白了，这属于加强顶层设计，要从从全国沿海、沿边、内陆三个区域，重点对沿海地区的海运口岸，沿边地区的边境口岸，内陆省份口岸以及全国航空口岸布局角度进行系统的布局和谋划。请您分别介绍一下。
白石：好的。
沿海地区：海运口岸要进一步提高海运口岸参与国际竞争和服务腹地经济发展的能力。重点打造环渤海、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海5个规模化、集约化、专业化、现代化口岸集群。
沿边地区：要面向东北亚、中亚、东南亚和南亚，统筹谋划边境口岸发展，打通“一带一路”国际运输大通道建设连接内外的关键节点。有效发挥边境口岸特别是主要边境口岸的集聚效应和带动作用，与有关毗邻国家各建设1—2个示范口岸，目前我们和越南已经商定要将云南中越边境的河口—老街公路口岸打造成为示范口岸。
内陆地区：要结合内陆地区对外开放和承接产业转移需要，加快内陆地区口岸开放，我们将积极支持重庆、西安等内陆地区国际铁路货物运输通道沿线主要集装箱场站以适当方式有序对外开放，进一步加快泸州、重庆、宜昌、武汉、荆州、岳阳城陵矶、九江、马鞍山等长江主要内河港口对外开放。适当降低内陆地区航空口岸开放准入标准和口岸客货运量考核标准。配合国家产业政策，支持有条件的内陆地区增设汽车整车、药品等进口口岸。
周群：这样看来优化布局，首先是明确提出要打造口岸集群和枢纽口岸，更有效地发挥枢纽口岸和口岸集群内主要口岸的功能和作用。
白石：这一点对于航空口岸和海运口岸尤为重要。以航空口岸为例，我们对现有航空口岸的运量作了统计分析，北上广3大航空口岸的客货运量遥遥领先，而已开放的支线机场中，口岸客货运量多年不达标的有15个。
周群：说到航空口岸，各地申请机场对外开放的积极性很高，有些机场还没有建好就希望对外开放。对此问题，《规划》是如何考虑的？
白石：我国现有73个航空口岸，其中绝大部分支线机场客货运量都不饱和。关于是否需要设立这么多航空口岸，各方认识不尽相同。我们研究了国际航空口岸发展经验，根据国际航空协会的研究成果，机场的发展一定是枢纽型的，国际机场更是如此。“十三五”时期，我们提出将北京、上海、广州航空口岸建设成为面向全球的枢纽型航空口岸，将昆明、重庆、成都、深圳航空口岸建设成为面向南亚和东南亚，将乌鲁木齐、西安航空口岸建设成为面向中亚，将哈尔滨航空口岸建设成为面向东北亚的门户型航空口岸，大力提升郑州、武汉、长沙和呼和浩特航空口岸在本区域的地位，进一步发挥沿边和内陆地区省会城市航空口岸作用。这些航空口岸要根据不同的定位，提高国际进出境人员的比例，压缩通关时间，改善通关服务。以新加坡樟宜国际机场为例，它明确要求一个进出境航班，旅客从飞机落地到办完入境办手续到取出行李坐上出租车，平时时间不得超过38分钟。与其相比，我们还存在不小的差距。
周群：口岸通行安全与便利是口岸工作一个永恒的主题，相信《规划》对此做了非常具体的部署和安排。
白石：是的，汪洋副总理在国务院口岸工作部际联席会议第二次全体会议上充分肯定了口岸有关部门在促进口岸通行安全与便利方面所取得的成绩，并就深入推进国际贸易单一窗口、“一站式作业”、通关一体化提出了明确的要求。以往《规划》中，口岸开放往往放在前面，本次《规划》中，我们按照国务院领导同志要求，将口岸通行安全与便利这项工作位置前置，就是要突显口岸通行安全与便利的重要性。这项任务项下有深化口岸通关一体化改革、统筹推进国际贸易“单一窗口”建设、创新口岸通关模式、改进口岸通关服务、加强口岸安全管理5项具体任务。
周群：不少企业都说现在全国通关如一关，说明深化口岸通关一体化改革确实取得了明显成效。
白石：《规划》提出要尊重物流规律，打破业务辖区界限，企业可自主选择在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构分别办理报关报检手续。在海关和检验检疫各自统筹推进全国海关一体化通关改革和检验检疫一体化改革的基础上，还要进一步完善各地口岸查验部门之间联系配合机制，切实做到监管信息共享，监管措施联动，监管结果互认，为广大进出口企业提供最大程度的通关便利。
周群：国际贸易“单一窗口”是海关总署牵头推进的一项重点任务，大家都知道2016年重点完善沿海地区口岸“单一窗口”功能，提高企业应用率，选择有条件的内陆和沿边地区口岸开展“单一窗口”试点，2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”，《规划》对此有何安排？
白石：刚才在前面我提到《规划》于8月初上报国务院后，又两次返回修改，反复修改的最重要的一条就是“单一窗口”建设相关内容，现在的标题是“统筹”推进国际贸易“单一窗口”建设，原稿是“加快”推进，“统筹”两个字是根据国务院领导同志讲话修改的。《规划》明确提出，要在国务院口岸工作部际联席会议制度下统筹推进“单一窗口”建设。同时明确了国家电子口岸和地方电子口岸的分工：中央层面要统筹推进“单一窗口”基本功能建设，协调和简化单证格式和数据标准，制定“单一窗口”标准版并免费推广应用。地方层面各省（自治区、直辖市）要依托本地电子口岸按照统一标准推进“单一窗口”建设，原则上一个省域建设一个“单一窗口”，同时支持各地拓展“单一窗口”具有地区特色的服务功能。可以说《规划》明确了单一窗口发展的路线图。
周群：早就听说过国家口岸管理办公室一直在推动“小口岸、大通关”，请您解释一下这个表述的具体含义。
白石：这是创新口岸通关模式的一种形象的说法，也是查验监管理念上一个根本性转变。我常常打比方说，现在去饭店吃饭很少交完钱再吃饭了，都是先吃饭后交钱，那为什么口岸还必须先纳税再放行呢?通过应用现代科技，通过加强部门之间的协作配合，通过提高企业的诚信度，应该可以做到先放行再交税。“小口岸、大通关”，就是把必须在口岸上完成的行为放在口岸，其余的通过其他手段前推后移。《规划》提出，要积极探索“一次申报、分步处置”的通关模式，推进查验业务流程再造，通过属地管理、前置服务、后续监管、信息共享、执法合作等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，使口岸通关现场执法减到最低限度，进一步简化监管作业环节，压缩通关时间。
周群：国家正在大力推进服务型政府建设。《规划》对改进口岸通关服务有何考虑？
白石：国务院领导同志高度重视服务型政府建设。汪洋副总理在国务院口岸工作部际联席会议第二次会议上充分肯定查验部门在改进口岸服务方面取得的成绩，他指出，从支持外贸稳增长角度看，海关、质检部门降低了货物通关查验率，边检单位简化了查验手续，在把好国门的前提下提高了通关效率。海关总署于广洲署长指出，改进口岸通关服务永远在路上。《规划》提出，要加强口岸通关和服务窗口规范化建设，及时公布通关作业环节进程。现在网购非常方便快捷，从下单开始的任何一个环节都是透明可跟踪的，今后口岸通关也要做到这样。《规划》提出，要在建立中央和地方进出口环节收费目录清单基础上，严格落实国家清理和规范进出口环节收费各项政策措施，将清理规范后的进出口环节收费目录清单作为政务公开项目公布，定期检查政策执行情况。在确有必要并具备条件的航空口岸，实行24小时通关，对直接过境且不离开口岸限定区域的旅客给予免办出入境边防检查手续等便利服务。要进一步提高鲜活农产品等特殊商品口岸通关效率。
周群：去年天津港8.12事件突显了口岸安全问题的重要性，为大家敲响了警钟。请问《规划》对此是否有防患改进举措？
白石：口岸特别是大型陆路旅检口岸是人员非常密集的场所，安全问题非常重要。《规划》有单独一节对此作出规定，提出要明确口岸安全责任，口岸所在地人民政府对口岸安全负属地管理责任，口岸经营单位对口岸安全负主体责任，其他部门和单位依据相关法律规定各自履行相应的口岸安全责任。《规划》还提出要在具备条件且旅客流量较大的陆路口岸逐步实施安全检查制度。关于口岸安防设施设备，除了像以往《规划》一样提出要加大投入外，还提出要完善相关保障机制。
周群：口岸基础设施建设是各地非常关心的问题，国务院领导同志对此也非常关心和重视。《规划》提出了怎样的具体措施？
白石：多年来，口岸基础设施建设当中存在的主要问题集中体现在两个方面，一是缺乏国家标准，查验部门都执行各自标准，造成攀比现象严重，同时也造成超标现象和落后现象并存；二是共享共用不够，重复建设现象严重，口岸上监控探头林立。针对这些问题，《规划》首先提出争取尽快出台《国家口岸查验基础设施建设标准》，同时也明确了编制《规划》的4个基本原则，就是要分类制定、分级管理、规模总量控制和共享共用。
周群：听说《规划》对口岸查验设施设备共享共用进行了非常具体的说明。
白石：《规划》提出，要根据“三互”大通关建设的总体要求和优化通关作业查验流程的需要，统筹设置口岸查验场地等公共区域以及查验部门内部设施，推进以口岸为单元统一配备共用的监管查验设备。口岸查验基础设施建设应统筹考虑现场和非现场功能需要，避免在不同地点重复建设相同功能的查验业务用房；优先保障查验现场检查检验执法需要，在此基础上对查验业务、值班备勤用房予以统筹安排。在当地已经建有相关查验技术业务用房且临近口岸，不会增加旅客或企业等候查验结果时间或造成通关不便利的情况下，原则上在口岸不再另设同类用房。引导和鼓励监控室、计算机房、现场会议室和值班备勤用房等集中设置、共同使用。研究建立共用监管查验设备的管理保障机制。办公用房建设和配置严格执行国家相关规定和标准。
周群：口岸基础设施建设需要相应的经费做保障。《规划》对经费保障是否有明确的指导意见？
白石：《规划》明确提出要加强口岸经费保障。要按照事权和支出责任相适应的原则，进一步厘清口岸建设单位、口岸查验单位、口岸经营与管理单位等口岸不同主体单位之间在口岸工程、设施设备、信息系统等建设、运行、维护、改造等方面的事权和支出责任，研究规范口岸建设、改造、运行、维护等资金管理，加快确定口岸查验基础设施建设和运行维护资金的来源渠道，重点加大对边境公路口岸查验基础设施建设支持力度。目前，我们一个专项课题组正在进行专项研究。《规划》还提出，口岸建设单位、口岸查验单位、口岸经营与管理单位等口岸不同主体单位，要切实落实经费保障责任，加大口岸经费投入力度，提高口岸经费保障水平。
周群：我去过一些边境口岸，感觉有些边境口岸的基础设施还是比较落后的，请问十三五期间对边境地区口岸发展有无特殊的支持措施？
白石：《规划》有单独一节对改善边境口岸通行条件作了部署，提出要按照“整体推进，重点突破”的原则，加强边境口岸特别是重点边境口岸基础设施建设。要根据“一带一路”建设、与毗邻国家基础设施互联互通的总体布局，利用多种资金渠道，大力加强边境口岸基础设施、查验设施建设和改造，加快通往边境口岸的铁路、公路等基础设施建设和升级改造。《规划》还明确提出，要统筹使用援外资金，支持“一带一路”建设和周边互联互通所涉及毗邻国家口岸基础设施建设，进一步提升我陆地边境口岸毗邻国家一侧口岸通行能力。
周群：电子口岸是广大网友非常关心的话题，请您具体介绍有关情况。
白石：国务院领导同志特别是汪洋副总理反复强调要打破信息孤岛，全面推进口岸管理部门间信息共享，为企业通关提供便利。海关总署于广洲署长多次指出，要让信息多跑路，让群众少跑腿。要做到这一点，必须大力加强电子口岸建设。十三五《规划》对电子口岸的性质和下一步深化电子口岸建设作了非常明确的部署和安排，我相信这对下一步推动电子口岸更好更快发展是非常有用的。《规划》首先对电子口岸的性质作了明确的界定：电子口岸是设在海关总署（国家口岸办），由各部门共建、共管、共享的大通关信息平台，由于这一性质，因此电子口岸要免费开放数据接口供企业和个人使用，要建立健全“共建、共管、共享”机制，加快实现电子口岸公共平台的公共化、平等化和单一化，实现全国电子口岸统一标识、统一标准和统一认证，我们简称为“三化四统一”。同时，《规划》也明确了“单一窗口”和电子口岸的关系：要按照“单一窗口”的基本要求，对电子口岸在技术上进行改造，在应用功能上实现转变，同时建立相应的运维机制。此外，《规划》对电子口岸数据共享作了非常具体的安排，提出要切实落实《国务院口岸工作部际联席会议成员单位数据共享和使用管理办法》，完善数据共享机制，推动建立数据资源共享目录，在确保数据安全的前提下，“以共享为原则，不共享为例外”，打破信息孤岛，全面推进各口岸管理部门间信息共享。
周群：转变职能、简政放权，是本届政府的一项重点工作，在优化口岸开放程序方面，《规划》有哪些新举措？
白石：针对优化口岸开放程序这一问题，《规划》首先提出，对于《规划》内和年度审理计划内的项目，由省级人民政府直接向国务院提出口岸开放申请，国家口岸管理部门在中央层面一次性征求相关方面意见；其次，《规划》提出要进一步优化部门内部核批程序，减少审核环节，明确审查标准，提高口岸开放审批效率；第三，《规划》提出要创新口岸验收制度，规范口岸临时开放管理，今年我们已经在上海港扩大开放、无锡航空口岸扩大开放等项目验收中试点进行委托验收，收到了很好的效果。在推进简政放权的同时，针对地方政府一定程度上重开放轻管理的现象，《规划》明确提出，对列入国家口岸发展规划拟新设立的航空口岸开放项目，地方政府要积极培育市场，在符合有关条件并满足口岸查验部门必要的执法条件的前提下可按程序申请临时开放，待客货运量达到口岸最低客货运量标准的50%后再按程序申请列入口岸开放年度审理计划。此外，《规划》还提出要五是实施口岸退出机制。汪洋副总理在全国口岸工作座谈会上曾说过，口岸不是一次定终生，要有进有出，海关总署于广洲署长对此也提出过明确要求。目前我们按照汪副总理的重要讲话精神，结合口岸工作实际，研究起草了《口岸准入和退出管理办法》，对口岸的退出等做出具体的规定。
周群：您前面提到《规划》的基本原则之一是坚持法治先行。“十三五”期间对加强口岸法治建设有何安排？
白石:首先要清理部门现有法律法规和规范性文件，制定并公布权力清单和责任清单。其次要坚持问题导向，完善口岸管理法律法规，研究制定关系口岸长远发展的重点法律法规和规章制度，尽快出台《口岸管理工作条例》，为口岸工作提供基本法律依据，目前《条例》已经报国家法制办，争取尽早出台。第三是坚持立法与改革决策相衔接，适时修订完善与口岸执法活动相关的法律法规，确保重大改革于法有据、口岸立法适应口岸发展的需要。第四是研究将口岸通关记录纳入国家整体信用评价体系，根据守信激励、失信惩戒原则实行差别化通关管理，引导企业、个人遵规守法。
周群：口岸开放需要更多的人力，但我们都知道国家现在“约法三章”，《规划》对这一问题有何考虑？
白石：以前新开口岸往往是给一套机构和人员，这也是地方政府希望口岸单独开放的原因之一，但这种要素型、粗放型发展方式显然行不通了，本届政府自2013年3月以来，没有为口岸开放增加过编制。要在不增加人员编制的情况下实现口岸开放，《规划》提出，要通过深化改革、简政放权、改进管理、创新监管、科技运用等方式，进一步提高查验效能，释放人力。要积极探索实施查验机构人员编制的动态调配机制，促进系统内编制的挖潜调剂与优化配置，将业务量不饱和口岸的查验人员调剂到人力资源紧缺的口岸，为此《规划》还提出要研究制定动态调配机制的配套保障措施。
周群：通过您的介绍，能感觉到“十三五”《规划》是一个非常务实的规划。好的蓝图只有落实到位才能发挥应有的作用。关于《规划》的组织实施有何安排？
白石：除了明确各省（自治区、直辖市）人民政府、国务院有关部门、国家口岸管理部门的职责外，《规划》还明确提出要建立规划实施的监督与评价机制。各省、自治区、直辖市人民政府要强化规划实施监督和评价，成立专门的评价工作小组，组织开展规划实施进度和效果评估，及时发现和解决实施中存在的问题。国务院有关部门要根据职责分工，开展规划实施进度和效果评估，必要时开展联合督查，以推动《规划》落实。
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