摘 要：招投标制度是在建设工程、货物贸易、政府采购等领域为国内外广泛采用的一种特殊交易方式，通过实行“公平、公开、竞争、择优”的原则，有利于提高投资效益、节省政府采购资金，有利于提高工程质量和货物品质，缩短建设工期，对完善市场竞争机制有着十分重要作用本文简要地回顾我国招投标发展历史，分析当前招投标活动存在的问题，提出了做好投标文件的几点意见，我来为大家科普一下关于招投标工作创新与技巧?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!
招投标工作创新与技巧
陈琳 陶靖中国公路工程咨询集团有限公司摘 要：招投标制度是在建设工程、货物贸易、政府采购等领域为国内外广泛采用的一种特殊交易方式，通过实行“公平、公开、竞争、择优”的原则，有利于提高投资效益、节省政府采购资金，有利于提高工程质量和货物品质，缩短建设工期，对完善市场竞争机制有着十分重要作用。本文简要地回顾我国招投标发展历史，分析当前招投标活动存在的问题，提出了做好投标文件的几点意见。
关键词：招投标制度;存在问题;投标文件;
1 我国招投标制度的发展招投标制度是有效利用市场经济竞争机制和价值规律，通过一系列法定程序，在交易双方实现签订合同的一种特殊的采购方式，在国内外得到十分广泛应用，成为建设工程、商品贸易、政府采购等诸多领域进行交易活动的主要手段。招投标制度本质特征是:“公平、公开、竞争、择优”。通过招投标这一特殊程序，交易双方在公开竞争的条件下实现相互了解、相互选择、多方比较、择优选定，最后再通过进一步谈判签订合同。这种严肃而特殊的交易活动，不但为业主或买方规范有序地选择好的设计施工承包人或者供应商，对控制工程造价或货物采购费用、确保建设工程质量和商品品质、缩短工期、提高投资效益都有十分重要的作用，而且有利于整个社会资源的优化配置，有利于形成良好的优胜劣汰的市场竞争机制，促使社会经济活动健康有序发展。
我国招投标制度的发展经历了从试行到逐步扩大，再到广泛采用，逐渐发展，逐步完善的过程。
1979年，建设工程领域开始出现招投标。1984年，国家计委与有关部门颁布了《建筑工程招标投标暂行规定》，推动了招投标活动进一步开展。1985年，国务院批准在全国范围内设立招标机构。随后，招标管理机构在全国各地陆续成立，招投标方面的法规建设也开始起步，我国招投标制度的管理和操作程序，进入了广泛探索阶段。
九十年代中后期各地普遍加强对招投标活动的管理和规范工作，相继制定了一系列地方法规和政府规章，建立招投标监督管理机构，招投标管理人员队伍逐步壮大，招标方式从议标为主转变为以邀请招标为主，招投标制度得到了长足地进步。
1999年8月30日颁布并于2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招投标法》，成为我国招投标管理走上法制化轨道的里程碑。该法明确规定，在我国境内进行的大型基础、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须进行招标。在招投标法的指引下，全国各地广泛推行建设工程项目的公开招标，随着招投标法律法规和规章不断细化完善，招标范围进一步扩大延伸，招投标程序不断明确规范，标志着我国招投标制度的发展进入了新的历史阶段。
2002年6月29日，《中华人民共和国政府采购法》颁布，并于2003年1月1日起施行。为了遏制腐败的滋生和蔓延，规范政府采购行为，提高政府资金使用效益，《政府采购法》规定“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”“政府采购货物或者服务应当采用公开招标方式”，该法的颁布施行，极大地扩展了招投标领域，进一步提升了招投标的规范程度，我国招投标制度步入更加广泛的全新历史时期。
可以预见，随着依法治国进程的不断推进，依法执政、依法行政、依法治企的全面实施，市场经济法制化程度将不断提升，我国招投标制度必将进一步发展完善，招投标制度将成为社会经济活动更加广泛应用的经济活动交易形式，对健全完善市场竞争机制将起到重要的推动作用。
2 当前招投标制度存在的问题改革开放40年来，我国招投标从试行到广泛应用，法律法规逐步健全，招投标范围不断扩大，可以说取得了显著进展。但不可否认的是，由于法治化的程度还有待进一步提高，政府机关、社会组织、公司企业乃至全体公民的法律意识和法治观念还需要进一步提升，因此目前在招投标领域还存在这样那样的问题。
从总体看，招投标制度的“公平、公开、竞争、择优”的主旨原则贯彻的尚不够深入。某些地方、某些领域还不同程度的存在“假招标”“权力标”“关系标”“围标”“串标”等等问题，“高资质投标、低资质进场、无资质施工”的现象仍有存在。在某些单位和人士眼中对此种种问题是习以为常、见怪不怪，全社会也缺乏根治之信心和理念。
从招标方看，不少单位领导对通过招投标择优选择交易对方，理解不深、信心不足，不少单位是迫于法律规定或上级要求，特别是反腐败需要不得已而为之。由于对招投标制度认识不高，常常出现在招投标前已选中施工企业，或指使工作人员违背招投标规定进行所谓的“工作”;招标文件常有纰漏，或者对工程建设、材料设备采购有倾向性要求，就其中意的投标企业设定评标要素;或者对投标企业资格要求过于苛刻，导致流标废标;更有个别领导采取变相手法，提建议、打招呼，插手干预招投标事务，致使个别招投标流于形式，败坏了市场经济秩序。
从招标代理机构等中介组织看，招标文件编制不严谨，对招标项目调查研究不够、理解不深、缺乏个性化要求，往往习惯常规化、一般化的版本，致使出现不应有的遗漏、出现前后不一。个别招投标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系，对投标单位资格审查不认真，招投标活动组织不严密;对评标专家审核不细，专家库不健全，普遍缺乏同时熟悉工程建设、物资采购和招投标事务的法律专家。个别评标专家素质不高，在评标过程中打关系分、感情分，难以准确地评价投标方的整体实力。有的地方仍然不同程度地存在地方保护主义。
从投标方看，不少企业对招投标能否真正做到公平公正心存疑虑，对社会上存在的一些不正当现象觉得无能为力、漠然视之，久而久之难免随波逐流。如弄虚作假，借用其他企业的资质证书、听凭一些不具资质的企业挂靠，收取管理费;借用一些并不在本企业的工程技术人员的资质证书，欺骗招标方和评标机构。更有甚者与其他企业串通，暗中进行“围标”“抬标”“陪标”;排挤竞争对手、私下交易，中标后违反法律规定层层分包转包等。
上述现象的出现并不奇怪，因为它有着深刻的历史根源和社会根源。我国长时期实行计划经济体制，其影响远远尚未肃清，同时国家法治建设的完善仍需时日，人情社会、关系社会依然不同程度地存在在社会经济活动的各个领域。这就需要国家和全社会共同努力，坚持市场经济的改革方向，认真学习国际社会招投标的先进管理经验，不断完善我国的招投标制度，使其发挥应有的作用。随着依法治国战略的全面推进，随着反腐败力度的不断加大，相信我国的招投标制度将日益规范完善，在改革开发进程中发挥更大的作用。
3 深刻领会招投标制度宗旨，努力作好投标文件根据国际上招投标制度的发展和我国招投标实践，可以说招投标制度有着非常好的发展前景，其应用领域将进一步扩展，其法律法规将不断完善健全，其程序将更加规范严谨。作为工程建设行业参与投标工作的一名央企员工，必须更深入地学习掌握招投标工作的有关规定和具体要求，并在实际工作中熟练地加以运用，为企业招投标工作的完善添砖加瓦、贡献力量。
当前，我国公路工程建设一般都采取招投标方式，通过竞争择优选定施工企业。公路建设工程招投标法律规范，除《招投标法》外，主要是国家交通运输部《公路工程标准勘察设计招标文件》(2018版)及《公路工程建设项目招标投标公路办法》(交通运输部令2015年第24号)。其招标方发出的招标文件大致分为6章，主要有:一、招标公告;二投标人须知;三、评标办法;四、合同条款及格式(包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式);五、发包人要求;六、投标文件格式。鉴于在当前情况下，招标方尚不可能对投标企业进行系统地考察，同时企业信息系统和社会信用系统还不完善，招标方无法全面准确地了解投标企业的管理水平、技术实力、设备设施乃至信誉信用。而在评标组织过程中，留给评标专家审阅投标文件的时间很不充裕，何况每一投标方的投标文件都是厚厚的一大本，评标专家根本没有时间，进行系统仔细地阅读。因此，投标文件编制的优劣，重点是否突出明了，特别是对招标文件响应的是否吻合准确，就显得十分重要。可以说投标文件的好坏在很大程度上代替了投标企业的整体实力和企业形象，从某种意义上决定着能否中标。
我国《招投标法》第27条规定，“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。要做好一份投标文件，需要投标企业高度重视，给予充分的人力物力安排，各有关部门要密切配合，共同努力，同时要注意以下几点。
一是认真审阅消化招标文件，反复研读，加深对招标文件的理解，仔细分析招标文件的每一项要求，吃透招标方的实质意图。注意看是否有预料之外的要求出现，遇到有特殊要求的地方，要做好记录或标记，以便后续进一步研究安排;
二是编制标书大纲或投标文件目录，按照招标文件要求的投标期限，列明标书编写的时间进度表，按照企业各部门的职责分工，落实编制标书的具体责任人员，以确保按时递交标书;
三是做好标书商务文件部分的编制。商务文件一般包括投标函;法定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金、投标人基本情况、投标人组织机构框图、近年完成类似项目的业绩情况、投标人信誉情况、拟承担本工程项目主要负责人资历情况等，同时需要附送有关证书、证明。标书商务文件部分在评标分值中占有相当比重，而且是硬分、客观分，体现投标企业的综合实力和整体形象。因此，编写人员一定要严谨细致，要认真分析招标文件的有关要求，有针对性地一一进行响应，重要之处一定要明显突出，或加以特别标注、或用有颜色字体，使评标专家一目了然、容易查找。
四是做好技术文件的编制。技术文件是标书中非常重要的部分。包括:对招标项目的理解、对招标项目的总体设计思路、工程设计施工特点、对关键性技术问题的认识及其对策措施、招标项目工作量及计划安排、对招标项目的质量保证体系和措施、进度保证措施、安全保证体系和措施，以及后续服务安排及保证措施等，技术文件一般要附有必要的图纸资料。技术文件在评标分数中，一般占有较大比重，一定要集中技术专家，认真研究论证，在先进合理的技术方案上下功夫。
五是编好标书中报价文件。当前招投标活动中，有的招标方过分看重投标报价，导致一些投标企业，盲目报价、低价抢标，使工程质量难以保证。报价文件一般包括:投标函(投标总报价)和报价清单及其说明。投标企业应组织工程和财务等方面有关专家，在认真核算的基础上，慎重提出科学合理的总报价、仔细填写报价清单，并附详细的计算说明，包括计算方法、取费依据，以便评标专家和招标方对投标方的报价的合理性作出正确判断;
六是认真审核校对全部投标文件，仔细检查核对，防止出现错漏。特别要注意与招标文件对照，招标文件要求是否做到一一响应，重要之处是否明显突出;提供的各种证书、证件要和文字表述要核对无误，如企业法人公章和法定代表人签字要与投标文件中企业名称和法定代表人名字一致，各种资质要符合招标文件要求等，对招标文件要求有疑问和不清楚、不理解的地方一定要在规定的时间联系答疑，了解清楚。《招投标法》第29条规定，“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。”因此在投标文件递交后，如有补充修改，应在规定的时间内及时提交。总之投标文件体现一个企业的形象，决定能否中标，一定要要严格审核，避免差错。
七是在审核无误的前提下，做好投标文件的打印装帧工作。要在满足招标文件的要求的基础上，尽量做好标书整体设计，美观大方，准确清晰，给招标方和评标专家以美好的印象。并按照招标文件要求分别密封，在规定的投标时间递交招标机构。
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