01 中国大陆个人所得税

(一)个人所得税的演变

1980年,《个人所得税法》颁布实施,起征点为800元/月,税率5~45%。按照当时的收入水平,个税的主要征税对象是外籍人员,普通劳动者的收入远未达到纳税的水平。

1987年,颁布实施的《个人收入调节税暂行条例》,按不同地区的月工资水平,将个人收入调节税起征点设为400~460元,税率20~60%。个人收入调节税适用于中国公民,缴纳个人收入调节税的,不再缴纳个人所得税。

其时,针对外籍人员、中国居民和个体户的工资、薪金施行的是三套不同的纳税政策和标准。

1994~2019年,《个人所得税法》经过七次修改,个税征收模式调整为按照年度综合所得计税,起征点从800元/月逐步提高到60000元/年,并增加了专项附加扣除,税率3~45%。

中国大陆个人所得税免税和扣除项(附表一)、个人所得税税率(附表二)。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(1)

(二)个人所得税的征收

1980~2021年,平均工资从762元/年增长到110221元/年,增幅143.65倍;GDP从4587.6亿元增长到1149237亿元,增幅250.51倍。即便是按照并不十分客观的平均工资对比,在经济飞速发展的40余年中,收入的增幅远远不及GDP的增长,国家发展的福祉还未惠及普通劳动者。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(2)

虽然平均工资的增幅不及GDP,但是个税收入却水涨船高,增幅远超GDP及总税收收入的增幅。特别在1999~2022年,个税收入出现了飞速的增长。个税收入占总税收收入的比例,从1999年最低的3.87%,攀升到2022年最高的8.96%。个税成为了主要税源之一。

平均工资增幅远低于个税收入增幅,只能解释为个税负担逐渐加重,越来越多的劳动者有幸成为了个税的纳税人。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(3)

(三)人均个税负担

2022年,个税总收入14923亿元,按全国人口14.12亿计算人均个税贡献约1057元/年,按全部就业人口7.34亿计算人均个税贡献约2033元/年,按城镇就业人口4.59亿计算人均个税贡献约3251元/年。

02 中国香港薪俸税

中国香港薪俸税于1940年开征,计税依据为所得总额扣除必要费用和生计费用后的余额,课税年度是每年的4月1日至下一年的3月31日。

2021/22年度,薪俸税的基本免税额度是264000港元/年(已婚,单身减半),另有17项针对不同个人和家庭的免税项和扣除项。薪俸税采用累进税率,最低2%,最高17%。

1997/98~2021/22年度,中国香港政府总收入从2812.26亿港元增加到6935.76亿港元,增幅146.63%;薪俸税收入从301.59亿港元增加到755.70亿港元,增幅150.57%。政府总收入增幅与薪俸税增幅基本一致,显示回归后薪俸税的税负未发生明显变化。

中国香港薪俸税收入占政府总收入的比例从2002/03年度的16.75%下降到2021/22年度的10.90%,降幅34.93%。

中国香港薪俸税免税项(附表三)、中国香港薪俸税扣除项(附表四)、中国香港薪俸税税率(附表五)

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(4)

03 中国澳门职业税

中国澳门职业税计算相对简单,依照年综合收入扣减30%的费用,余下部分参照最新的免税额度144000元,超过的部分按照累进税率计税,税率最低7%,最高12%。

2021年,澳门总税收收入126.49亿澳门元,其中职业税收入23.59亿澳门元,占比18.65%。需要说明的是,澳门的总税收收入中,与博彩相关的税收占比非常高,从2002年的51%,至2018年已提高到80.33%,实可谓牵一发而动全身。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(5)

2020年起,受COVID-19影响,澳门旅游及博彩收入严重下滑,导致澳门地区最近三年的GDP、财政收入和总税收收入均大幅下降。由于个人收入相对稳定以及政府的补贴,澳门劳工收入却变化不大,因此造成职业税在总税收收入中的占比陡然提升。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(6)

中国澳门职业税免税项(附表六)、中国澳门职业税税率(附表七)

04 中国台湾综合所得税

中国台湾综合所得税以家庭为纳税单位,综合计算纳税人全年各种不同来源的收入所得,减去法定的减免税额及各项扣除,就净额按照规定累进税率课征所得税。

中国台湾综合所得说基础免税额为88000元/人,以家庭人口合并计算;已婚家庭标准扣除数为240000元,单身家庭减半;薪资所得特别扣除数为200000元/人;其他另有医疗费、灾害损失、购房贷款利息、房屋租金、子女教育等多项扣除。综合所得税税率最低5%,最高40%。

中国台湾综合所得税免税和扣除项(附表八)、中国台湾综合所得税税率(附表九)

05 大中华区薪资税负对比

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(7)

由于个税采用的是累进税率,而且在标准免税额之外还有其他可扣除项,因此个税纳税人实际的税负率会低于名义税率。另外,不同个人或家庭的具体情况千差万别,所适用的免税和抵扣项不尽相同,相同收入水平的纳税人所承担的个税也会不一样。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(8)

两岸四地的个税政策中,基本都包含了子女养育、个人进修、赡养老人、住宅贷款利息、房屋租金、保险费用等扣除项,但也有各自的特点。中国香港是高起征点、低税率;中国台湾是高起征点、高税率,在扣除项中甚至包括了灾害损失、财产交易损失等,体谅了突发事件对纳税人的影响,比较亲民;中国澳门是低起征点、低税率;中国大陆是低起征点、高税率,更多体现了调节社会收入水平的功能性目标。另外,中国香港和中国澳门均有普惠的退税政策,体现了对低收入群体的关怀。

个税是调节收入分配的工具,主要目的是修正社会收入分配不公。然而在有些国家,个税逐渐成为了主体税种,在财政收入中占较大比重,成为了政府的主要收入来源之一。

英国经济学家哥尔柏(Kolebe)曾把征税的艺术概况为:税收这种技术,就是拔最多的鹅毛,听最少的鹅叫。当普通劳动者对个税沦为工资税、人头税怨声载道的时候,有关机构应该反思一下个税征收的目的是否产生了偏差。

普通劳动者的劳动收入就像秃子头上的虱子,该交多少税清清楚楚,毫无避税的可能。而大公司高管、明星、名人等高收入群体却可以通过各种合法手段避税,这种现象进一步造成了收入的分配不公。

2014年,《人民日报》曾发文“现行个税沦为工薪税,不能见鹅就拔毛”,批评当前社会上形成“高收入者税负轻、低收入者税负重”的现象,可谓一针见血。

个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(9)

总而言之,个税的征收既要体现公平,也要体现其作为调节社会收入工具的价值,更要体现国家对普通人的人文关怀和体恤。大国应有大国的气度。经过数十年的发展,大国的经济实力早已今非昔比,让更多劳动人民享受到发展的红利,实现共同富裕,是大国不可推卸的责任。


个人所得税退税有什么影响没(个人所得税税制比较分析)(10)

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