2017-12-11 11:10 | 浙江新闻客户端 | 记者 刘丽娟 通讯员 周朝昂
乐清经济开发区鸟瞰图。汪洋 摄
日前，乐清市经信局发布了“乐清市2017年规上工业企业亩产效益综合评价和产业行业调查分析报告”，报告运用“大数据”，对乐清市工业企业亩产效益综合评价和产业行业进行了全面分析。
面对日益严峻的资源、环境硬约束，如何加快淘汰低端低效产能，腾出更多发展空间？ 2014年10月，乐清被列入全省资源要素市场化配置改革试点首批扩面名单。
列入改革试点后，乐清先后出台了《关于做好资源要素市场化配置综合配套改革工作的若干意见》《乐清市人民政府关于开展工业企业亩产效益综合评价加快转型升级的实施意见（试行）》，引导企业树立“亩产论英雄”的集约节约发展理念，通过“建立体系、整合资源、增加动能”三项措施，解决“评价起步、过程执行、效果坚持”三大难题，促使乐清工业企业质量效益进一步提升。
建立评价体系摸清各行业“家底”
自2015年开始，乐清已对全市1.8万多家工业企业建立了数据库，并已进行了三次综合评价。今年，全市根据2016年度企业有关数据共分类评价规上企业1114家，评为A 类305家，A类514家，B类264家，C类31家；评价规下工业企业17470家，评为A 类373家，A类5647家，B类4707家，C类6743家（包括拒报未报没有生产等各类已注册登记企业）。
乐清千人计划产业园。汪洋 摄
乐清的亩产效益综合评价体系，将乐清工业体系分为电工电气、电子信息、金属制品、设备制造、纺织服装、化工行业、汽摩配行业和其他行业等八大行业，并进行分类排序。通过三年的综合评价，各行业的“真实家底”也越来越清晰。
根据全省发布的2016年度企业“亩产论英雄”绩效报告，乐清亩均税收、亩均工业增加值都位居第7名，乐清市的亩均税收54.46万元，比全省16.9万元高出222.25%；亩均工业增加值201.31万元，比全省99.1万元高出103.14%；单位能耗工业增加值3.94万元，比全省1.4万元高出181.43%，但增速都没有进入前列且滞后，与总量大影响增速也有一定的关系，总体反映乐清产业行业在全省行业水平中较好。
分析乐清的行业情况，电工电气行业确确实实是乐清的支柱产业。数据显示，电工电气企业数量占比逐年提升，去年，已占乐清企业数的54%，且该行业属于低能耗产业，工业增加值占全市的50%-63%，而总用能只占36%-43%；企业平均贡献较大，2016年企业实缴税金占全市67%，而占地面积仅为51%,电工电气行业亩均税收、亩均工业增加值和单位能耗工业增加值皆远远高于全市平均水平。
“通过评价分析发现，作为乐清原第二大产业的电子信息行业规上企业数占全市的9.1%，但2016年度设备制造行业规上企业数已占全市的11.4%。近两年设备制造行业企业各项评价指标的增量及增速都比电子信息行业要好，设备制造行业有超越电子信息行业的趋势，原因是乐清电子信息行业主要是配套产品企业，产品大部分是注塑配件和冲压配件，没有生产电子信息整机企业，而设备制造行业通过近几年大力扶持高端装备制造业，得到了较快发展。”市经信局相关负责人介绍。
金属制造业企业在乐清占比为8.4%，从数据分析情况看，金属制造行业的亩均税收、亩均工业增加值和单位能耗工业增加值皆远远低于全市平均水平，且单位能耗工业增加值在全市各行业中是最低的。
服装行业作为传统行业，乐清在鼎盛时期，仅磐石镇上就有300多家大大小小的服装厂。2004年，乐清市还被评为“中国休闲服装名城”，当时，上报的统计数据显示，乐清有服装企业425家，年销售收入500万元以上规模企业165家，年销售收入超亿元企业15家。而到了2011年底，乐清市服装协会统计显示，乐清服装企业不足150家，总产值26亿元。
到了2016年，纺织服装规模以上企业只有25家，工业增加值只有3.5亿元。但从近三年的数据来看，纺织服装行业工业增加值从2014年度开始逐年增长，似乎走出了低谷。
另外，化工行业、汽摩配行业等，亩均税收、亩均工业增加值和单位能耗工业增加值相对较差，且能耗相对电气产业比较大。
通过大数据看乐清工业发展生态
亩产效益综合评价体系不仅摸清了乐清各行业的家底，也可以从“大数据”中，看出乐清目前的工业发展生态。
正泰新能源智能工厂。正泰提供
从乐清规上企业工业增加值来看，乐清2015年度规上制造业工业增加值比2014年度增加1.66%，2016年度比2015年度增加1.42%。说明这三年，乐清市制造业仍处于“L”形阶段的平稳线上缓慢增长，但总体趋势向好。
此外，2015年度企业国地税实缴税金比2014年度增加10626.48万元，增长1.84%；2016年度比2015年度增加60557.39万元，增长10.29%。从这可以看出，乐清市制造业稳定向好。
2014年，乐清电气产业总产值达到1030亿元，首次突破千亿元大关，成为温台地区率先达到千亿级规模的产业集群。2016年，乐清电气产业总产值实现1170亿元。
近年来，乐清电气产业总产值实现快速增长与市政府注重产业总体布局密切相关。乐清通过建立健全电气产业集群转型升级机制，加大对科技创新的投入，推进科技孵化器、工业设计基地、检测中心、科技大市场等公共服务平台建设，更好地服务和推动了乐清智能制造发展。目前，国家级科技孵化器——乐清科技孵化创业中心、国家工业电器质检中心和省温州低压电器技术创新服务平台均已投入运营，省低压电器产业技术创新战略联盟和温州电气行业“机器换人”产业发展联盟已成立，乐清市河北工大电器可靠性实验室和工业设计基地已正式运营。
同时，大力推进智能电气特色小镇、“千人计划”产业园等平台建设，以此来引领和支撑乐清智能制造发展。智能电气特色小镇，规划总面积3.5平方公里，围绕智能装备制造产业，突出创新研发、创业孵化，并涵盖电气会展、旅游体验、文化展示等功能，由正泰集团、五洲国际等龙头企业带动，以机器人和智能装备制造产业为核心，着力打造国内外具有重要影响力和特色鲜明的国家级智能电气特色小镇。今年8月，乐清“智能电气小镇”成功入选浙江省特色小镇第三批创建名单。
在大力推动电气产业发展的同时，近年来，乐清还大力发展智能制造产业，加快制造业转型升级，努力实现“制造大市”向“智造强市”转变，先后出台实施了支持企业“机器换人”技术改造、促进高端装备制造业（工业机器人）发展等一系列政策举措，从财政扶持、用地、金融信贷、人才支持等方面提供有力保障。进一步整合企业、科研院所及博士后工作站、院士工作站等各类技术创新平台的创新资源，着重开展工业机器人及智能装备系统集成、设计、生产过程、试验检测等核心技术攻关，加快设计生产专业智能化设备产品。
目前，已逐步建立以整机和系统集成企业为龙头带动，关键零部件及产业服务企业和平台机构协同发展的高端装备制造业发展格局，以“机器换人”增强高端装备制造业的发展动力，以高端装备制造业引领企业“机器换人”。乐清还专门制订出台相关产业发展计划，重点培育和发展高端装备制造业（工业机器人），从资金扶持、空间、人才支持和政府服务等方面提供有力保障，从设备适用化、集成化、敏捷化，再向设备智能化发展，从单台设备制造、生产线制造，再向物联网、厂联网阶梯式培育发展。
近三年来，乐清通过产业提升、平台完善、优惠政策引导，工业发展生态环境进一步好转，但从“大数据”中也可以看到，乐清制造业转型升级仍然任重道远。从全省发布的2016年度企业“亩产论英雄”绩效报告看，乐清虽然亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等高于全省平均水平，但增速皆在全省滞后。
差别化政策激励优秀企业更好发展
工业发展的主要资源要素主要为地、电、水等方面资源，在经济新常态下，如何将有限资源发挥最大效益，是摆在政府面前的一项重要工作。
工业企业亩产效益综合评价体系通过企业实绩进行评价排名，并在用地、用电、用水、用能、排污和城镇土地使用税与房产税等资源要素配置上实施差别化政策，使企业树立“亩产效益”理念，倒逼淘汰高能耗、高污染、低效益的企业逐步退出市场。同时，进一步建立起“正向激励，反向倒逼”机制，促进企业做优做强和转型升级。
工业企业亩产效益综合评价显示，去年，浙江正泰电器股份有限公司的亩均税收达到了937.53万元。高亩产是怎样形成的呢？乐清日报全媒体记者从浙江正泰电器股份有限公司了解到，除了锻造出一支高素质的研发生产队伍外，还离不开那些智能化的生产设备、高效生产运营模式。
走进正泰工业园智能制造车间，一条交流接触器全过程全自动化生产线正在自动生产。正泰集团工作人员介绍，该条生产线投资2.3亿元，是国内首条拥有自主知识产权的全过程自动化生产线，能节省4000多个人力。
近年来，正泰不断加快“两化融合”实施步伐，通过实行“自动化代人、数字化省人、一体化减人、系统化少人”四大规划，重新对智能制造进行系统定位，并且已经有条不紊地拉开实施的大幕。“自动化代人是通过自动化提升制造系统的效率；数字化省人是通过信息化创新生产管理模式与方式；一体化减人是通过持续推进零部件部件化、模块化、标准化、通用化，辅助‘两化融合’工作顺利开展；系统化少人则是通过围绕‘三高一低’（高素质 高技能 高薪酬=低成本）思路，开展工作岗位负荷测评、人员结构梳理、选人用人模式分析，人、酬、岗高度匹配，优化团队资源配置。”正泰集团相关负责人介绍，通过实施“四大规划”以后，有效提升了生产效益。
“亩产效益综合评价的建立，能激发企业努力向更好的方向发展。”浙江谷元电力科技有限公司财务经理冯旭辉介绍，这几年，得益于国家电网改造，企业抓住机会快速成长，公司2015年产值还只有9300多万元，2016年抓住机遇跃升到2.1亿元，预计今年还将有较大幅度提升。
“目前，我们是A类企业，这两年还被评为了成长型企业、明星企业，去年底，正式评上了高新技术企业，今年的企业所得税就从原来的25%降至了15%。这些荣誉的获得和税收优惠，明显提升了企业的竞争力。”冯旭辉说，目前公司的厂房还是租用的，建设自己的厂房已提上了议事日程，根据工业企业亩产效益综合评价机制，A类企业有优先、优惠供地，这对企业接下去的发展将是一大利好。
此外，根据差别化政策，乐清还对A 类企业，实行城镇土地使用税减征70%，自用房产税减征30%；对A类企业，实行城镇土地使用税减征50%，自用房产税减征10%；对B类企业与C类企业，城镇土地使用税与自用房产税按照规定全额征收。
据统计，2014年度、2015年度、2016年度，乐清国地税合计实缴税收500万元以上的企业分别有122家、158家、197家；实缴税收1000万元以上的企业分别有47家、64家、84家。对A 类、A类企业实行城镇土地使用税和自用房产税减征，共计减征“两税”约3800万元。
在鼓励优质企业发展的同时，差别化政策也提高了低效企业的运营成本，倒逼低效企业转型。去年至今年7月份止，已对750家C类企业实施了每度工业用电加收3分，共加收600多万元；对289家C类企业实施了每吨工业用水加收1元，共加收80多万元，这使企业强烈地感受到了“不进则退”的必然趋势。
“通过企业分类评价，让低效落后的企业正确认识到自身的位置和发展差距，使企业进一步树立了‘亩产效益论英雄’的理念，尤其是差别化政策的实施，提高了低效企业的运营成本，增强了企业自我改造、自我提升的紧迫感。”市经信局相关负责人认为。
对优质企业和产业优惠精准供地
一直以来，乐清工业用地都非常紧缺。通过建立企业综合评价体系，乐清进一步摸清了全市的用地现状和产业结构。
数据显示，全市1.8万家工业企业，已审批登记工业用地的企业约有2660家，面积约26100亩，规上企业1121家，有审批登记工业用地的有650家，占规上企业总数的58%，占全市已审批登记工业用地企业的25%；规上企业已审批的工业用地面积15800亩，占全市已审批工业用地26100亩的60%，而规上企业税收约占全市税收的85%。其中，全市规下企业占地面积10亩以上的有260多家，占地面积30亩以上的有50多家，存在企业工业用地与产出不平衡的现象。
另外，行业间发展也有差距。全市规上企业各行业的亩均税收差别比较大，电工电气类达71万元/亩，最低其他行业类为25万元/亩，最高行业的亩均税收是最低行业的2.8倍；规上企业平均亩均税收为38万元/亩，规下企业平均亩均税收为12万元/亩，规上企业平均亩均税收是规下企业的3.1倍。
通过企业综合评价，乐清实行了供地项目准入制度和工业用地差别化起始价制度，严格把关“三高两低”项目、落后产能项目、亩产效益综合评价结果为C类工业企业的项目供地，规定B类以上的规上企业才可以供地，原则上不对规下企业供地，对A 类、A类企业在评估起始价的基础上优惠3万元/亩作为土地公开出让起始价。据统计，自开展企业综合评价机制和实施差别化用地政策一年半以来，乐清已对60多家企业进行精准供地，共计工业供地2100多亩。
“最近，我们厂房的设计图纸已经基本完了，接下去就可正式投入建设。”中南仪表有限公司董事长林晓龙高兴地说。
中南仪表有限公司在企业综合评价中被评为A 企业，根据“亩产论英雄”评价结果的运用，中南仪表有限公司可获优先供地，并在6月份，顺利拍得了乐清经济开发区纬十一路一块19.80亩地土使用权，并享受到了土地公开出让起始价优惠3万元/亩的优惠政策。
“乐清人多地少，规划工业用地面积少，且每年工业用地不多。针对这种市情，近年来乐清在做好存量工业用地盘活，以提高土地利用质量和效益为目标，全面实施‘总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高’基本策略，充分挖掘存量建设用地资源。”市经信局相关负责人介绍，一方面鼓励企业拆除老厂房，提高容积率，向天空要发展空间；另一方面对已签未批、已批未供、已供未建、已建未投产的项目加大跟踪督查力度，完善项目申报配套服务体系，使有限的土地资源发挥最大的价值，增强工业经济可持续发展能力。
帮扶企业和“腾笼换鸟”更加有的放矢
今年初，乐清经济开发区利用评价成果，对工业总产值500万元/亩以下的企业进行逐一走访、摸排筛选，对有空余厂房和闲置土地的企业进行进一步对接跟进，为企业找原因、送政策、帮改进。同时，通过成立“亩产效益服务中心”帮助企业对接相关部门进行改扩建项目的审批等多种方式，盘活土地，引进优秀企业，带动亩产效益提升。
温州正佳电器是开发区一家从事外贸行业的企业，原先一半厂房用于出租，另一半厂房闲置。通过开发区联企人员挂牌督导、专项服务，助力企业实行“腾笼换鸟”，将闲置的厂房利用起来，引进新设备进行生产，现已完成厂房改造，新设备正在安装中，预计年产值可达到4000万元。
乐清经济开发区利用评价成果，列入“腾笼换鸟”企业共计52家。涉及闲置土地企业22家，已帮助企业进行增扩建面积104.7亩,已经盘活进行生产企业面积40亩。涉及空置厂房企业30家，已盘活厂房面积14万平方米。
“腾笼换鸟”顺利推进，还让一些在外地经商的负责人在政策引导下纷纷回归，将发展重心转移到开发区。区内某公司在开发区的部分厂房空置多年，经开发区工作人员多次走访协调，最终企业负责人决定将在福州的电缆生产设备迁回开发区，预计今年产值达到2.5亿元。
“腾笼换鸟”并不是简单的“旧楼改造”。通过将旧厂房改造成为新载体，不仅有效利用了闲置资源，同时也为落户企业发展提供了新优势。浙江百固电气科技股份有限公司原本是生产电表箱的企业，从去年开始将1200平方米的装配车间改造成无尘车间，作为国家电网新产品研发基地。目前新产品的样机已下线，将给企业增加1000多万元的产值。后续的新产品也在研发中。
此外，乐清经济开发区还通过积极盘活厂房资源，采用淘汰、收回、兼并等措施，为新旧企业牵线搭桥，提高土地利用效率，促进产业结构调整。
乐清经济开发区相关负责人表示，下一步开发区对历史遗留的大宗闲置地块也将采取多种方式进行“腾换”。开发区还联合发改、经信、国土、环保等部门集体会商，找瓶颈、解难题，为企业顺利实现“腾笼换鸟”创造良好的服务环境。
乐清经济开发区通过评价结果有的放矢帮扶企业和“腾笼换鸟”只是一个缩影。根据评价结果的运用要求，乐清各乡镇（街道）、功能区管委会和有关职能部门要分工协作，共同指导帮助B类、C类企业制定“一企一策”整治提升方案，督促工业企业自查问题、自我整治、自我提高，引导工业企业通过“零土地”技改等方式进行提升。同时，加大对B类、C类企业的执法检查力度，对拒不执行差别化政策和存在闲置土地、闲置厂房的工业企业，采取综合执法。
链接
“亩产论英雄”综合评价程序
工业企业亩产效益综合评价实行动态管理，每年采用电脑程序化计分评价一次，根据工业企业上一年度数据进行重新评价，并按照评价得分调整评级，原则上每年7月初更新工业企业亩产效益综合评价结果。
（一）数据采集。每年3月底，各职能部门根据本部门的账号和密码将上一年度有关评价资料和数据导入乐清市工业企业亩产效益综合评价软件系统（网址http://gyqypj.yqjxj.gov.cn）；各乡镇人民政府（街道办事处）、功能区管委会积极动员工业企业参与评价，并采集工业企业基本信息和有关数据，导入综合评价软件系统，企业也可以直接登录综合评价软件系统进行填报。
（二）核对计分。每年5月底前，对各职能部门和乡镇（街道）、功能区提供的工业企业基本信息和评价数据进行核定数据初步审核汇总，建立工业企业亩产效益综合评价数据库，开始进行电脑软件程序化计分排序分类。同时，建立工业企业亩产效益综合评价纠错机制，工业企业可登录软件系统查阅综合评价有关数据，原则上在综合评价公示期前，工业企业对职能部门核定评价数据有异议的，可递交报告或综合评价申请表要求相关职能部门重新核实，相关职能部门如认为理由充足或事实清楚的事项，应给予重新核定评价数据；一次申请涉及多个部门或对综合评价有严重异议的，可提交领导小组办公室协调处理或发函给职能部门予以调整；乡镇（街道）、功能区要对工业企业评价数据进行初步审核，对纠错事项和理由签署调查审核意见。
（三）公示公告。每年6月底，领导小组办公室根据各职能部门和乡镇（街道）、功能区提供的核定数据（以职能部门提供的评价数据为优先原则，同项指标核定数据不一致时，按就高不就低原则执行）进行电脑程序化计分、排序、分类，并将工业企业分类评价结果进行公示，根据公示结果，发文公告全市工业企业亩产效益综合评价结果，作为实施差别化用水、用电、用地、用能和城镇土地使用税与房产税等资源配置政策的主要依据。
,
