【专家介绍】冯平，中共党员，硕士研究生，南开大学、西南科技大学客座教授，四川省财政厅、发改委PPP专家。现任四川省推进政府和社会资本研究会常务副会长兼秘书长；
【职务/职称】四川省推进政府和社会资本研究会常务副会长兼秘书长；四川省财政厅、发改委PPP专家；
【研究领域】PPP综合类、PPP运营。
冯平
1、为什么要采用PPP模式？
过去，公共产品和公共服务主要由政府提供，但现在出现了一个问题，就是政府获得的税收已经不足以解决目前公共产品和公共服务的需求。
一个原因是我们整个社会的发展速度很快，需求很大。
拿城镇化发展来说，过去我们城市化发展水平较低，城市公共产品和公共服务的承载量和今天相比有了很大的差异，就是大量的农村人口变成了城镇人口。
比如过去一座城市有50万人，准备的就是为这50万人服务的公共产品和公共服务。当这个城市迅速扩张为80万人的时候，增加的这30万人就需要更多的公共产品和公共服务，但是政府手里又没有那么多钱，怎么办呢？政府和社会资本合作（PPP）来提供公共产品和公共服务就应运而生。
这种模式最早发源于英国，后来引进到中国，我们大规模地推进PPP这种模式，是从2014年下半年开始的。
2、PPP具体怎么操作？
（一）物有所值评价
政府要算一笔账。我们举一个很简单的例子，比如建一个污水厂，政府要算用自己的自有财政来修建污水厂划算，还是把社会资本引进来一起修建污水厂划算。这就是物有所值评价。
政府和社会资本合作，社会资本参与进来提供公共产品和公共服务，但他不是来做慈善的，社会资本花了钱，帮政府来提供了这些公共产品和公共服务，那么社会资本怎么寻求他的回报？
政府和社会资本合作有一个交易架构，就是政府通过让渡特许经营权，或者让渡一部分资源给社会资本，让社会资本在和政府合作的这么一个具体事情里，能够获得自己的收益。
但地方政府也不可能无限制地去和社会资本合作，因此就有一个一般公共预算支出10%的限额，也就是说每年政府一般公共预算支出拿出10%的额度作为未来偿还社会资本投入的限额，这就涉及到第二个评价，叫财政承受能力的评价。
（二）财政承受能力评价
政府和社会资本合作后，社会资本出钱提供了这些公共产品和公共服务，最后政府还得把这些钱通过一定时间偿还给社会资本。这样一来，PPP实际上是平缓了地方政府当期的财政支付压力。
比如今年要修污水厂，假如要10个亿，但是地方政府拿不出这么多钱，大概只能拿出5000万，那么剩下的9.5个亿由社会资本提供，政府分期地来逐步偿还。社会资本还应该获得它应有的资金利息，还有投资回报，所以说最后不止这9.5个亿。
因此PPP有一个不成文的基本要求，额度要求至少1.5个亿以上，生命周期10年到30年。
当然政府不只有PPP一种模式，它有自有资金用于投资，但是由于这些年地方政府普遍资金紧缺，真正能够投入到基础设施板块的资金比较少。
采用PPP这种模式，是目前地方政府缓解自身资金压力的一种方式，同时在社会对公共产品和公共服务需求无限增长的这种状态下，使用PPP是一个不错的选择。
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