美国有些机构总带着些许的神秘色彩，比如美国中央情报局（CIA），比如美国联邦调查局（FBI），比如美联储（FED）。
与其他机构不同的是，美联储的神秘除了它的作用和权力之外，还有它的所有权归属。在江湖的传说中，绝大部分人认为这是一个由美国银行家利益财团控制的私人机构，却在履行着世界上最为重要，也是权力最大的金融职能。
事实到底是否如此呢？无妨从三个方面去做一个探究。
首先，美联储是如何诞生的？
美国独立战争结束后，曾经成立过美国第一银行和美国第二银行去统一全国的金融市场，这两个银行不仅是私有制的股份制银行，而且营业执照被限定只有20年。它们都有相同的结果，便是执照到期后未能成功续期而被迫关闭。
接下来的七十多年中，美国进入了自由金融时期，同时也是金融危机最为频繁的时期。
1903年，保罗(有人说是罗斯柴尔德家族的人，未得证实）将一份《如何将欧洲中央银行先进经验引进美国》的行动纲领通过雅各布·希夫（库恩雷波公司高级合伙人，当时的华尔街七巨头之一）传到纽约的银行圈，得到认可。
但是国会将之否定，未得实行。
接下来的故事发展就比较有趣了。
1904年到1906年，以摩根为首的华尔街银行家们将业务重点迁移到欧洲。
1907年1月6日，保罗在《华尔街日报》上刊登文章《我们银行系统的缺点和需要》，将中央银行的提议再次引入美国民众的视野。
接着纽约的银行将大量贷款发放给美国的信托投资公司，任由其投入到债券和股票市场。
1907年8月，摩根从巴黎回到阔别两年的纽约。
1907年10月，纽约第三大信托投资公司可尼克波克被迫宣布破产，市场恐慌，金融危机爆发。
10月24日，纽交所像摩根发出求救，摩根召集银行总裁开会，大家立马达成一致，拿钱救市。
当然，这次救市不能一蹴而就，因为拿出的钱马上就被抢光了。
11月3日，星期天晚上，摩根和罗斯福在白宫聊天。主要内容是关于摩尔斯莱公司——一家控制着田纳西矿业和制铁公司主要债券的信托机构。最终在周一开市前5分钟，两人达成一致，摩根拿出4500玩美元救摩尔斯莱和美国股市，回报是罗斯福将放弃反垄断法，允许田纳西过户到摩根名下。
此次危机过后，摩根在美国影响力和被信任度都急剧上涨，其领导的纽约银行家协会经常在美国金融扮演着”教父“角色，当然，这没有任何法律和行政资格认可。
1910年，美国参议员、摩根的亲家（儿媳妇她爹）尼尔森·奥尔德里奇提交 了《奥尔德里奇计划》—— 中央银行的各种角色完全由私人银行扮演，而不能属于政府机构。
1913年，以《奥尔德里奇计划》为基础的 《联邦储备法案》得以起草，并且通过国会同意，总统签署，正式实施。
这标志这美联储的正式面世！
其次，美联储是怎么构成的？
在这里，需要跟大家理清一个概念，美联储指的是美国联邦储蓄系统，而非美国联邦储蓄委员会。在这个系统中，除了联邦储蓄局这一核心机构外，还有12个联邦储备银行是另一核心。
根据《联邦储备法案》规定，联邦储蓄局为联邦政府机构，12个联邦储备银行为非营利性法人机构，它们由自己的董事会和股东，作为股东的会员银行便是私人银行。
尤斯塔斯经过近半个世纪的研究，在其出书《美联储的秘密》中披露了12个联邦储备银行最初的企业营业执照，上面清楚记录了每个联储银行的股份构成。
在联邦储备银行中，纽约储备银行是最重要的构成部分，它在1914年5月19日向货币审计署报备的文件上记录着股份发行总数为203053股，其中：洛克菲勒和库恩雷波公司所控制的纽约国家城市银行，拥有最多的股份，持有3万股。J.P.摩根的第一国家银行拥有1.5万股。当这两家公司在1955年合并成花旗银行后，它拥有美联储纽约银行近1/4的股份。
这一书籍成为很多认为美联储为私人机构的重要依据。
从美联储的诞生历史来看，这有一定的可信性，最起码在刚开始的那段时间，银行家们在美联储的作用绝对是举足轻重的。
根据目前公开的会员信息来看，美联储有超过2千个会员银行，不过具体的股份比重不得而知。
该书还提到一个不为人知的美联储组成机构——联邦咨询委员会，该机构全部由12个联邦储备银行组成。这个委员会的作用是提供建议，但是他们的建议往往可以得到足够重视，为什么，原因在最后一个问题的答案中。
最后，美联储如何产生决策？
美联储货币政策的最高决策机构是联邦公开市场委员会，这个委员会由联邦储备局的7名执行委员和12名联邦储备银行的主席组成。实际上，12个储备银行主席中只有纽约储备银行主席是固定名额，其他11个只能轮流担任剩下的4个执委名额。因为这个委员会每届只能容得下12个人选，其中7个是联邦储备局的人了。
联邦储备局的7名执委全部由总统提名，国会通过。但是对在职的执委，总统无权罢免，必须要国会三分之二以上通过才可将其炒掉。
这个委员会最主要的决策便是产生货币政策，也就是大伙熟悉的加息或者减息。当美国政府或美联储成员有需要货币政策支援的时候，联邦公开市场委员会便召开公开市场会议，讨论是否决定推出相应的政策。
最终根据12个执委每人1票的原则进行表决，少数服从多数，通过了就开始实施。实施的工具就是钱，要加息的时候，通过拿钱买入政府债券释放货币量；要减息的时候，就卖出债券，收回货币。
那么没有财政和税收来源的美联储，钱从哪来？不容置疑，只能是会员银行的储备金账户。
综上所述，美联储的诞生是银行家依靠金融市场和美国政府博弈的结果，它的构成更像一个中央银行和银行协会的合体。会员银行实力和重要程度决定了不是每个成员在美联储中的地位都一样，这让大银行家利益集团有了一定的操作空间。
但是追求制衡的美国人进行了预防，由国会控制着的美联储决策机构大多数（7名）席位分散了美联储中银行家的权力。
但是由于美联储政策的最终实施依靠的还是银行协会的资金，所以政策结果肯定不能损害银行联盟的经济利益，除非这些利益者愿意。
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