北京是一座建在古都上的城市，老城更新是永恒的课题。东城区崇雍大街历时4年完成整治提升，焕新亮相，历史风貌得到充分保护，人居环境有了明显改善，“文风、京韵、大市、银街”得以重现。
近日，东城区副区长孙扬在接受新京报记者专访时表示，与其他的老胡同、老街巷修缮相比，崇雍大街的“变身”坚持整体谋划、分步实施，打造老城复兴标杆工程。同时，坚持以人为本的理念，着力提升街区环境温度。创新运用“修旧如旧”工艺，尝试“新旧结合、内外兼顾”，实现“老街巷新生活”。
崇雍大街位于北京市东城区中部，南起崇文门，北至雍和宫桥，从北至南依次由雍和宫大街、东四北大街、东四南大街、东单北大街4条首尾相连的大街串连而成，全长5.2公里。自元代以来，这里既是京城通衢要道，又是商业繁华胜地，作为连接天坛与地坛的重要轴线，可谓“天地之街”。大街沿线分布着北新桥、东四、灯市口、东单等北京标志性地名，两侧有国子监等24处全国重点文物保护单位和7片历史文化街区，崇雍大街商业比例达84%。历史文化价值极高，老北京生活氛围浓郁，兼具北古南新、市井文化、活力商街等特点，堪称除北京中轴线之外最能完整展现老城历史文化底蕴的空间轴线。
拆除外包门罩和片砖后，“东四南杂粮店”得以露出真容。东城区城管委供图
恢复“文风、京韵、大市、银街”的城市风貌
新京报：在整治提升前，崇雍大街主要存在哪些问题？
孙扬：崇雍大街主要存在几方面的问题，一是建筑界面比较杂乱，沿线违法建设、店外经营等环境秩序问题突出，建筑立面、门窗、牌匾标识等与周边历史文化街区风貌极不协调；二是街道空间不够舒适，各种电力设施挤占步行空间，公共服务设施、违建、停车占道等导致人行步道空间比例不均衡；三是交通环境不友好，常有人车混行现象，慢行空间缺乏连续性、安全性、舒适性等；四是文化内涵不彰显，沿线故居、文物、古迹众多，资源丰富，但市民体验不足，与核心区控规要求的“不求所有、但求所保、向社会开放”的目标还有差距。
2017年9月，中共中央国务院在对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》（以下简称《规划》）的批复中指出，坚持以人民为中心，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫，既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同，让人民群众生活得更安全、更放心。《规划》规定“老城原则上不再拓宽道路，建设以‘三横四纵’为代表的文化景观街道”。北京市委书记蔡奇在2018年8月调研首都功能核心区时指出：要以崇雍大街和什刹海地区为样本推进街区更新，崇雍大街的更新要整体谋划、分步实施、作出示范。
为进一步贯彻落实党中央对北京总规和核心区控规的要求，东城区把崇雍大街环境整治提升作为重要抓手，开展街区更新具体实践。自2018年开始，对崇雍大街街区环境开展规划设计、整治提升、更新改造等工作。2019年9月，崇雍大街（雍和宫大街段）作为示范段率先完成环境整治提升工作，打造了“慢街素院”的城市风貌，取得了显著成效。在总结、推广雍和宫大街整治经验的基础上，2020年继续开展东四南、北大街环境整治提升工作，整体恢复“文风、京韵、大市、银街”的城市风貌。
新京报：崇雍大街“文风、京韵、大市、银街”的设计定位是如何形成的？
孙扬：在设计前期，全面梳理崇雍大街历史文化沿革与脉络，深入挖掘建筑背后的历史，同时尊重崇雍大街时代更迭、历史信息层叠的真实性，研究内容也从环境整治向区域社会、文化、经济和城市治理等多维度拓展。其间，设计团队从多个部门搜集挖掘了4800余份基础资料，内容涵盖文史研究、规划导则、标准体系、技术数据等方面，其中包含元代以来各时期历史地图、历史照片209幅，建立了地理空间框架数据、城市基础现状专题图层和业态台账，拼接了沿街立面的1960年原貌图，调阅了地铁五号线建设时的站点、隧道地下工程信息，并基于IC卡、公交出租车GPS、手机信令等行为轨迹大数据，构建了城市供给和群众需求关系，多维度综合呈现了崇雍大街的空间结构和城市运行现状。
基于以上历史资料信息，重点编制了“崇雍大街城市设计导则”，形成了历史文脉、区域交通、功能定位等结论，并通过开展中观层面的城市设计研究，确定了崇雍大街的整体定位是“文风、京韵、大市、银街”。
其中，北起雍和宫大街北口至石雀胡同西口止，定位为“文风”，具体细分为“慢街素院、儒风禅韵、贤居雅巷、文旅客厅”；北起石雀胡同西口到东四四条西口止，定位为“京韵”，具体细分为“京味文创、赏游中西、国风静巷”；北起东四四条西口到史家胡同西口止，定位为“大市”，具体细分为“大市商街、礼乐文坊”；北起史家胡同西口到崇文门止，定位为“银街”，具体细分为“活力银街、协和故韵、时代风范”。
在日常实用需求调查方面，设计团队通过到家家户户登门拜访、沟通交流，修订了沿街建筑精细化织补方案，将居民的情感和生活需求纳入整体考量，按照“一家一设计，一户一方案”的原则实施。同时，还上线供公众参与的小程序“识图”app，召开座谈会，开展问卷调查，专门建设崇雍展厅、雍和客厅等进行公众宣传、规划释义、政民互动。
保护大街整体历史风貌的同时改善人居环境
新京报：崇雍大街在改造过程中，通过哪些手段来体现恢复性修建？
孙扬：在改造过程中，首先是坚持设计“做减法”。雍和宫大街由建筑外立面向公共空间延伸，向道路两侧临街院落延伸，对城市道路、人行步道以及街道两侧50米至80米范围内的街区风貌进行整体把控。先后拆除沿街违法建设307处、1.4万平方米，封堵违规“开墙打洞”116处。在现状传统建筑改造中，通过拆除原来的外包门罩和片砖，重新恢复传统拍子式铺面房或四合院的规制。
其次，坚持“修旧如旧”，严格落实北京老城保护房屋修缮技术要求，与古建专家、文物部门形成联动，科学实施保护性修缮、恢复性修建工作。在崇雍大街施工过程中，总共使用旧砖141万块、旧瓦31.2万块，雍和宫大街和东四南、北大街旧材料回收利用率分别达到约80%和43%，翻建如意门、西洋门、随墙门等各类宅门80座，保护性修缮16处历史建筑。同时，恢复传统做法，使用干摆、丝缝、淌白等各种砌筑工艺，以及“黑红净”“铁红”等多种院门配色及门板楹联，让风貌恢复原汁原味。针对部分重点建筑，还进一步扩大考证渠道，广泛搜集老电影、老新闻等历史资料。例如，坐落在东四北大街492号的“精时钟表店”，其门窗是按照上世纪50年代的老电影《风筝》里的样子进行调整的，采用铁红色、实木材质，恢复了具有时代风格的门扇和窗户。
东四北大街492号“精时钟表店”整治提升前后对比图。东城区城管委供图
同时，注重“和而不同”，在整治提升工作中，规划设计参照各历史时期的老照片，在保留老建筑风貌的基础上，结合沿线不同时代、不同功能的建筑外形，梳理保留了传统、民国、新中式、现代等四种建筑立面设计风格，并为居民和商户提供了12种挂檐板纹样、20余种女儿墙样式、20余种背板牌匾设计和48种门窗修缮方案。既营造了复古怀旧的气息，又避免了大街风格的过于单一，表现出鲜明的历史层次。
此外，注重留住胡同记忆与乡愁。整治提升工作不仅保留了吴裕泰、烤肉宛、同日升等老字号商铺，还改造提升了永安堂、四联美发、藏医院、口腔医院雍和宫门诊部等便民服务网点，特别是对于深受群众喜爱的老店、小店，积极帮助其就近进驻、改造重返。
新京报：在改造过程中，如何既保护大街整体历史风貌，又做到改善人居环境品质？
孙扬：主要是在细节上“做加法”，突出民生改善和功能优化。针对老城最为棘手的沿街房屋修缮问题，聘请了结构鉴定检测单位对房屋安全性进行等级评价及认定，实行结构设计“一户一案”，采用掏换柱、落架、挑顶等多种方式进行保护修缮。结合房屋修缮工作，附带又完善了部分住宅居住功能，比如上下水系统、采光照明系统等，有效改善居民的居住条件。
在沿街住户门窗的整治过程中，切实考虑保温性能和采光，选用双层的门窗样式——内侧为断桥铝的节能门窗，外侧为木质门窗，兼顾了美观与实用。此外，还给居民提供了龟背锦、灯笼锦、套方等48种个性化的门窗菜单，每户居民都可以根据自己的爱好进行选择。
崇雍大街上的部分台阶存在侵占人行通道空间的问题，针对人行空间小于3米的区域，设计时着力缩小占道台阶，保障通行空间。如东四北大街48号人行道宽度仅2.4米，最终采取台阶内退手法，将道路通行空间还给了路人。
东城区东四北大街400号院前的违建被拆除后，改造成了口袋公园，顿时美观不少。东城区城管委供图
新京报：雍和宫大街作为崇雍大街的示范工程，其改造有何特点？后续东四南、北大街的改造提升，在雍和宫大街改造经验的基础上，有哪些创新和突破？
孙扬：雍和宫大街改造实现了三个创新：实现“多杆合一”“箱体三化”；居民和商户可以自由选择牌匾样式；利用拆违腾退空间打造景观节点。
比如，雍和宫大街900多米的路段中，杆体种类和数量众多，因设置标准各异且缺乏协调，存在重复建设、设置凌乱的问题。在改造过程中，雍和宫大街应用“多杆合一、一杆一设、多箱并集”的技术手段，设置“智慧道路设施综合杆”和综合机箱，推进城市基础设施“集约化、智慧化”，实现强弱电机柜“隐蔽化、景观化”；撤除冗余杆体126根，设置“智慧道路设施综合杆”79根，首创全市“多杆合一”的示范样板。
东四南、北大街在改造提升过程中，延续了雍和宫大街建筑风貌恢复修缮、利用腾退空间打造景观节点等具体做法。除此之外，也有创新和突破，如探索“统规自建”有机更新范式，以激发街区自主有机更新的动力。推动“慢行优先”“健步悦骑”，实现骨干道路功能转型为绿色交通主导；提升沿线文化及绿化景观品质；推进业态升级，重现“大市商街”昔日辉煌。
未来将实现多元力量参与大街管理
新京报：北京很多老胡同、老街巷都在进行修缮，崇雍大街的“变身”与其他的改造提升有何不同？
孙扬：首先是坚持整体谋划、分步实施，打造老城复兴标杆工程。与“新总规”对接、与崇雍大街整体定位对接、与街区现状问题对接，把整条大街、背街后院、公共空间作为一个整体通盘考虑。围绕转风貌、提环境、增品质、调业态，分步实施、层层推进、精雕细琢，使街区更新从街面深入院落，从建筑辐射环境，从“遮挡”走向“展示”。
其次，坚持以人为本理念，着力提升街区环境温度。注重完善“五分钟便民服务生活圈”。实施还路于民，还绿于地，利用腾退空间扩容步道、留白增绿，增强群众幸福感、获得感、满足感。
同时，坚持创新驱动，勇于突破。如创新采用“多杆合一”“多箱并集”等技术手段，研究制定工作导则，为精细化管理提供可借鉴的实践经验。此外，坚持共建共享，形成多元参与城市治理的格局。一方面，通过社会化运作，凝聚设计、施工、监理、责任规划师等全过程专业力量；另一方面，改造提升践行“社区共治”理念，在“统规自建”上取得突破，让在地居民、商户等多元主体深入参与到个性化的方案设计中，将居民的情感和生活需求纳入考量，兼顾“大家”的风貌和“小家”的适用。
新京报：硬件的改造已基本完成，在软环境的打造上，后续还有哪些计划？未来如何让崇雍大街的历史风貌得以延续？
孙扬：搭建规范制度体系，明确职责和管理内容。首先，根据崇雍大街建筑风貌管控导则以及大街常见问题，制定明确职责分工，为大街管理提供明确的标准和规则。其次，统筹利用好大街管理服务队伍，建立统筹联动机制，以清扫保洁等常态管理为基础，强化综合行政执法队定点包片检查，街道城管办、社区、网格中心、责任规划师等部门和大街单位共同参与，常态化开展大街管理服务工作。第三，建立大街商户变更“审批流程”，针对商户外立面、牌匾、橱窗变更，通过商户申请、商会（分会）初审、规划责任师把关与提出修改意见、街道审批的流程对大街建筑风貌和经营业态实施把控。
强化联合整治养护，解决新发冒头问题。由街道牵头，针对崇雍大街整治提升后陆续出现的私设户外广告牌匾、擅自设置空调外机、私自安装雨搭、占道经营、非机动车乱停放等问题，持续组织相关部门开展联合集中整治，通过管理、服务、执法三位一体的组合治理，确保大街秩序持久规范。
同时，通过制定商户自律公约等方式，提升商户在大街管理中的“主人翁”意识，引导商户加强自我管理和约束；充分调动“小巷管家”工作积极性，将管理事项由小巷向大街延伸，建立大街志愿者服务队，真正实现多元力量参与大街管理。
不断优化营商环境，引导业态有序升级。实行业态风貌审批管控制度，明确大街“鼓励发展的业态”和“禁止发展的业态”。进一步提升营商环境，有效激发商户企业自身升级改造动力，带动业态转型提升；强化传统文化与现代消费的有机结合，打造多样性的业态构成，目前已经形成稻香村“零号店”、“一块小宇宙”咖啡、北新桥卤煮等网红店。通过建设“崇雍客厅”，以展览、会议、社区活动、休闲等多合一的模式，为大街做好商业引流；建设具有崇雍大街特色的“橱窗文化”，形成特点鲜明、通透明亮、外观有序的商业展示窗口。
新京报记者 陈琳
编辑 陈静 校对 贾宁
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