本文刊登于江苏省档案局、江苏省档案学会主办的《档案与建设》2009年第6期。
孙亚宜 夏如斌
1948年10月11日东台解放，成为解放战争时期苏中地区解放第一城。中共华中工委和华中行政办事处决定以东台城建市，成立中共东台市委员会和东台市政府，直属华中一地委、一专署领导。11月15日，在城北大操场召开万人大会，庆祝东台市政府成立。
东台城在历史上曾三次解放。第一次解放是在1940年10月8日。新四军解放海安后，东台的国民党部队逃出，东台解放。第二次解放是在1945年9月1日。8月15日日本宣布无条件投降后，东台县委、县政府成立了解放东台城工作委员会，接受日伪军投降，解放东台城。1948年10月11日，东台城第三次解放，设市级建制，为解放战争时期苏中地区解放第一城。《中国共产党江苏省东台市组织史资料》记载，1948年11月12日，为加强城市工作的领导，摸索苏中地区如何接管城市工作，指导即将解放的大批城市的工作，根据当时的情况，中共华中工委、华中行政办事处电令成立东台市，直属华中一地委、一专署领导。随着淮海战役的胜利，形势发展急转，苏北沿江的南通、扬州、泰州等城市随后相继解放。
1948年人民解放军解放东台城之前的东台防御战役和春季攻势中的富安战斗，打击了国民党军驻东台城及周边地区队伍的士气，极大地削弱其战斗力，大量杀伤其有生力量，为在苏中地区率先解放东台奠定了基础。
东台防御战役据《中国人民解放军第二十九军第八十五师战史》记载，东台防御战役历经战前部署、富安激战、安丰梁垛阻击三个阶段。
战前部署阶段：1947年10月解放军华东野战军第七纵队决定在海安以北、东台以南组织东台防御战役。令第三十一旅全部在海安以北、东台以南公路段，阻击进犯之敌于东台外围，以纵队特务团守备时堰地区。在东台与海安间实施重点设防，构筑防御阵地，采取运动防御的作战形式，迟滞敌人的推进，以保障华东野战军主力在涟水地区的战役行动。
富安激战阶段:1947年10月13日，国民党调集10个团的兵力，发兵东台城。13—18日，第三十一旅在地方武装、人民群众的支援配合下，经过六昼夜的鏖战，打垮了敌人飞机、大炮和地面部队一次次的联合进攻，毙敌近千人，消耗敌炮弹万余发，超额完成阻敌四天的作战任务。
安丰梁垛阻击阶段:10月19—26日，敌军猛攻富安、安丰、梁垛，第三十一旅从战略上考虑，主动撤出三个镇，退守东台城，构筑东台城防工事，后主动撤离东台，转至丁溪、草堰一线，东台防御战役至此结束。在贲家集至东台35公里长的通榆公路线上，第三十一旅在纵队特务团的协同配合下，12天连续抗击敌军10个团的轮番进攻，完成了迟滞敌人进攻的任务，有力地配合了北线主力在涟水的战役行动。
春季攻势中的富安战斗为有力地策应中原、山东战场作战，1948年1月底，中央军委决定抽调第二纵队进入华中，会同第十一、第十二纵队组成华东野战军苏北兵团。2月下旬，第十一纵队奉命集中第三十一、第三十二旅和分区部队，准备围攻东台城。后得悉东台守敌兵力增加，遂改变作战计划，决定乘敌南线兵力空虚之际，发起春季攻势，攻打守备薄弱的东台以南富安、安丰和梁垛等敌据点。第三十二旅和第二军分区第四团佯攻东台城；以两个团攻取安丰、梁垛；以第三十一旅及第一军分区特务团攻取富安。
1948年3月7日清晨7时许，富安守敌全部经东仓桥沿公路向海安撤逃，在途中被第九十一团打援部队截击全歼，缴获敌轻机枪6挺，长短枪百余支，掷弹筒五具，各种弹药6600余发。3月6日，第七团攻占安丰，歼敌350余人；第八团攻占梁垛，歼敌百余人。富安战斗的胜利，控制了通榆公路线海安至东台段，切断了敌南北通道，为东台城的第三次解放创造条件。
解放东台城1948年10月初，济南大捷后，华东野战军苏北兵团乘胜前进，逼近东台城。为了解放东台城，东台县委配合部队积极做好入城前的准备工作。首先对干部进行政策和纪律教育，强调入城后要保护城市建设、保护工商业、保护人民，并拟好布告、标语和口号，主要是宣传政策，安定人心。同时建立临时城市工作委员会，分为党群、宣传、财经、治保４个组。陆文彬、陈英才为正副书记，顾维汉为代理县长，张强生为城防司令。10月10日夜，台城敌人仓皇出逃。11日，华东野战军苏北兵团和党政机关陆续进城，解放东台城。
1948年11月，东台市政府成立，设秘书室、民政科、财粮科、生建科、教育科、司法科、公安局、邮电局，下辖东台、金拱、启平、西溪4个镇。为了迎接解放军南下，市政府新成立了支前科，到台南一带组织船只支持前线。财粮科在下坝设立粮站，筹备粮草供应工作。1949年6月，成立中国人民银行东台办事处，正式开展银行业务。1949年1月下旬，因新解放城市工作重点转移，中共华中工委、华中行政办事处决定撤销东台市，并入东台县。同时恢复城区，原东台市所辖东台、金拱、启平、西溪4镇仍并入东台县。1月16日，东台县委、县政府从三仓区西舍迁入东台城。1949年4月，中共中央华东局批准，华中一地委改为中共苏北泰州地方委员会，苏皖边区第一行政区改为苏北泰州行政区，东台县委、县政府隶属泰州地委、泰州行政区。4月，泰州地委、泰州行政区决定，调整东台县的行政区划，东台县的西场等划属海安县，海安县的台南、时埝、溱东区和溱潼县的廉贻区划归东台县。1949年9月，全县共有基层党委15个、党支部208个、党员12303人。
进城初期，临时城市工作委员会以“安定人心、宣传政策、维持治安、接管公物、排除法币、恢复市面”为总的工作方针。宣传组首先清除各种反动标语，张贴新的标语、漫画。用街头宣传、开群众会等形式，向群众进行政策、法令教育，接着恢复邮电交通。城防司令部实行了两天的军事戒严，搜索残敌，维持治安。戒严期间，公安部门派人巡回检查，凡未经批准的一律不准入城，对国民党敌特人员限令登记，对船舶进行登记管理;明令禁止赌博，取缔娼妓，收容无业游民。由于群众积极配合，秩序迅速好转。新成立了接收小组，对台城各机关学校，按镇进行了接管、监督。1948年10月26日，华中币本位已经建立，东台县政府明令禁止使用法币。同时，稳定物价，保证税收，保障供给。
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