新华网客户端38.3万 · 2天前
最近，绍兴滨海新区联合越城区接连出台了3份“重磅”文件，工业用地、产业项目及政府（国有企业）投资项目将全面实施“全生命周期”管理体系。这不仅开了全市先河，也预示着滨海新区的项目投资迈入“全生命周期”管理时代。
工业土地和产业项目有一个从发展、建设到达产的周期。滨海新区积极探索“全生命周期”管理，强化土地资源精准供给，不断提高土地利用质量和效益，从而一步优化营商环境，加快项目建设，助推经济高质量发展。
用地履约监管
三花新能源三期项目。
最近，滨海新区一个集成电路项目进入了三期建设，用地超过80亩。这是滨海新区首个纳入“全生命周期”用地履约监管制度的项目。与以往不同的是，在与滨海新区签订投资协议后，该项目还需要出具价值1800万元的银行保函，用于项目建设用地的履约监管。项目需在土地交付之日起6个月内开工建设。
工业用地“全生命周期”管理的创新之一，在于实行了用地履约监管制度，将开发、建设、投入、产出、节能、环保等各要素纳入日常管理，还对开工建设、竣工验收、投产复核、达产复核等提出了明确的时限要求，项目在用地期限内的利用状况将做到全过程动态评估和监管。根据新政策，除了要在6个月内开工建设，50亩以上的用地项目需在36个月内竣工；项目通过竣工验收后，需在12个月内投产、36个月内达产等等。
有了用地履约监管制度，纳入“全生命周期”管理的工业用地项目，项目方需要仔细权衡、精打细算：怎么样才能用最少的地实现最多最快的产出？在签订投资协议时，双方不仅约定了项目标准用地的具体指标，还明确了项目全过程的时限要求，双管齐下对工业用地项目形成强效监督。
工业用地“全生命周期”管理的创新，还在于推行“滴灌式”分期精准供地。除重大产业项目外，滨海新区原则上对拟用地面积超过100亩的项目推行“滴灌式”分期供地。滨海新区管委会规划建设局相关人员介绍，原先项目用地需一次性出让，个别项目会出现部分土地闲置、未及时开竣工、未按约定投产等情况，“实行分期供地、精准供地后，可以倒逼企业及时用地、集约用地”。
绍兴三花新能源汽车部件有限公司是滨海新区的龙头企业，总投资61亿元的新能源汽车零部件产业园，目前正在进行四期项目建设，未来还将上马新项目。项目投建前，滨海新区规划建设、招商等部门多次与该公司洽谈，对1100亩的项目总用地进行“滴灌式”分期供给。“这对我们来说也是一种约束，避免了粗放式规划和投资。”该公司有关负责人表示。
土地集约利用
知行药业。
滨海新区是绍兴工业经济主战场之一，好项目、大项目纷至沓来，土地资源稀缺、用地指标紧张已经成为发展瓶颈。“每年拿到的计划用地指标仅有几百亩，但是每年新增的用地需求却有数千亩，存在着较大缺口。”滨海新区管委会有关负责人表示。
“全生命周期”管理不仅加强了工业用地监管，也推动了工业用地存量开发。
滨海新区瞄准了工业用地的“二次开发”，尤其是那些因为特殊原因停滞、资金断裂无法运转、印染化工搬迁、自然消亡等情况造成的土地闲置，通过“腾笼换鸟”让土地资源得到高效利用。
通过工业用地“二次开发”，滨海新区“腾出笼子”迎来一只只“俊鸟”。今年5月，滨海新区签下了总投资100亿元的比亚迪项目，项目选址在袍江片区化工企业搬迁厂房。眼下，滨海新区正加紧腾空、拆除老旧厂房，这家危化品生产企业原先有大量设施设备装置，装置内的残留危化品多达34种，在极短时间内拆除风险高、难度大，在我市尚属首次。在现场，滨海新区和越城区组建工作专班和现场指挥部，专门成立了安全生产、环境保护、技术支持等5个工作小组，每日约有320名施工人员现场作业，确保50天内安全拆除，力争项目9月份“拿地即开工”。
在滨海新区袍江片区，浙江纳创新能源有限公司临时租用的厂房正在装修。这里原先是绍兴独树印染有限公司的厂房，纳创新能源租用2万平方米作为过渡厂房。作为国内领先的钠离子电池材料企业，纳创新能源是滨海新区孵化出的新能源企业，计划在滨海新区投资15亿元，建设钠离子电池材料智能化制造工厂，形成年产钠离子电池正极材料8万吨的生产能力。其中一期建设3万吨产能，总投资5亿元，建设铁酸钠基正极材料前驱体及正极材料产线。“我们争取在未来的3-5年内，分批建成钠离子电池相关材料的生产线，推动产业发展，力争成为全球钠离子电池产业先锋。”纳创新能源公司负责人表示。
绍兴滨海新区还试行工业用地年限弹性出让制度。以前，一般产业项目的用地出让年限为50年，而有的企业因产品不能完全满足市场需求，加之市场环境变化以及自身经营问题，企业运营和生产的生命周期很短，这就导致企业掌握的产业用地资源闲置。实行弹性年限制后，根据产业类型、产业发展状况和产业生命周期等情况，设定出让年限，可以降低企业投资成本。首期出让年限届满后，对项目经营情况和合同履约情况进行评估，采取有偿协议的方式续期或收回土地使用权，从而提高节约集约用地水平。
据了解，最近，有一个建筑新材料项目落户绍兴滨海新区，将拿地130多亩。与其他项目不同的是，该项目采用了弹性年限制，出让土地的年限为40年。根据粗略测算，对于该企业来说，平均每亩将降低四五万元的投资成本。
“全生命周期”管理的本质，就是要用有效的土地要素供给，撬动更多的“好大优”项目落户。近年来，滨海新区重点引进生物医药、集成电路、高端装备制造等战略性新兴产业和“专精特新”强链补链项目，“引领要素集聚，推动产业升级”的政策导向已取得了有目共睹的成绩。滨海新区管委会有关负责人表示，将通过对集约用地的不断创新探索，努力提高亩均税收产出。
“全周期”服务
国科生命健康产业园。
盛夏时节，绍兴滨海新区内，各大施工项目工地一派火热建设景象。截至今年6月底，滨海新区的重点产业项目多达174个。忙碌的背后，是滨海新区以“首位度营商环境改革”为指引，实施“全生命周期”管理服务的创新举措，扎实推动各大项目有序推进。
项目投资“保姆式”服务，绍兴滨海新区早已名声在外。此前，滨海新区实施了“全程代办制”和“首问责任制”两项制度，受到了企业的一致点赞。在滨海新区，重大产业项目“拿地即开工”已不再是新鲜事。
实施产业项目“全生命周期”管理服务制度后，滨海新区对“首问责任制”进行了升级。原先，“首问责任制”是指凡第一个接待服务对象或接听服务对象询问电话的工作人员，为首问责任人，要对项目从头服务到尾。现在，“首问责任制”将组建项目服务信息联络平台，每个部门、单位明确一位分管领导和联络员，专人负责涉及本部门项目的服务工作，项目联络员即为首问责任人。
滨海新区范围内所有产业项目，都将纳入“全生命周期”管理服务，实施全闭环管理、全过程服务。项目从签约、拿地、开工、建设、竣工，到投产、达产，每个环节都明确了解决问题的牵头单位，从而助推产业项目早开工、早投产。滨海新区投资服务中心相关负责人表示，实施“全生命周期”管理服务后，各部门协同配合，积极为项目开辟绿色通道，做到优先审批、容缺受理、串联作并联，提供“保姆式”跟踪代办服务，项目审批大大提速。
“全生命周期”管理服务实施后，投资服务考核激励动起了真格。每个月，都对项目服务的相关部门、属地街道进行考核，既要考核做地净地工作，还要考核项目推进。同时，企业还会进行满意度评价，以进一步提升投资服务质量。拿项目推进考核来说，每月通报项目进展，实施项目推进绿黄红三色牌制度。项目推进逾期3个月的，将被亮红牌，要被扣分，结果纳入年度岗位目标责任考核。
产业项目审批涉及多个部门，“全生命周期”管理服务推出了不少创新措施。在招商签约环节，发改部门会每半月组织一次相关部门和行业专家，对初拟的招商方案进行联审。在开工建设环节，土地出让摘牌后，投资服务部门则牵头为企业提供全程免费代办服务，落实专人在土地出让前就介入服务，围绕项目开工倒排工作计划，加快项目前期筹备工作。
越宫钢构项目。
在浙江越宫钢结构有限公司的项目建设现场，年产60万平方米绿色装配式钢结构建筑和100万台（套）智能立体停车设备项目已进入桩基施工阶段。“因为审批环节涉及7个部门，如果一个部门一个部门地送资料，审批周期会很长。现在，只需要把资料送到一个窗口，一周时间基本能完成审批。”越宫钢构建设项目负责人表示。
据了解，滨海新区还将探索建设项目“全生命周期管理”数字化平台，强化项目推进中的闭环管理和统筹推进，形成集项目招引、做地供地、项目立项、规划许可、施工许可、项目建设、竣工验收等项目“全生命周期”管理模式，加快跨部门系统联通和数据共享，从而更好服务项目建设。（陈栋 王旭东 朱舒瑶）
（责任编辑 韩冰玉）
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