很多人说，撤县设市与、撤乡设镇、学院改大学并无二致，都是中国人骨子里的“贪大”“求洋”所致，是为了更好听、说出去有面子，本质上是穷怕了、骨子里不自信的表现。
毕竟乍一听起来，市长就是比县长大，镇长“代天子”镇守一方怎么也比土味十足的“乡长”要好听很多，院长在校长身旁也犹如小弟般唯唯诺诺。
当然，也有人会说，爱面子是人之常情，你会给儿女取一些阿猫阿狗、龟孙憨货之类的名字吗？说的也没错，但说到底还不是“面子工程”嘛。
事实是否只为如此？本文便来试着聊一聊“撤县设市”那些事。
先说说何为“县”、何为“市”县，是中国最古老的行政区划之一，始于春秋时期，秦始皇统一中国时，推行郡县制，是县制正式设置的开端。县是中国自古政权最为贴近百姓的地方。郡县治则天下安，县域强则国家富。由此可见，县的重要性。
本文所谈之新中国的“县”，指的是县级行政区，由地级市、地区、自治州、盟、直辖市管辖或由省直接管辖。全国共计1301个县，不含县级市和县级市辖区。依然是除乡镇外最为贴近基层的行政级别。
市，除少数中央直辖市和计划单列市外，大多指的是省、县之间的行政区划，还有一部分便是本文要讨论的撤县所设的“县级市”。地级市管辖的县撤县设市后，在法律上被称为省辖市，但实际上仍由原地级市代管，所谓“代管”相当于就是长兄代替父母管着长大的小儿子。其行政首长也并未从处长自然提升为厅长。
二说“撤县改市”的内外动力既然区别不大，为何会有县和县级市这对长相、面貌都类似的亲兄弟呢？
简单来说，当年就是把农业占主导、城市化进程更落后的地方列为“县”（其实就是穷一点的地方），人口更为集中、有一定的城市镇化基础的地方称为“市”。
但是，改革开放四十余年，到如今已是沧桑巨变、沧海桑田。当年的穷兄弟现在也逐渐富起来了，按照中国人的传统观念，称呼得跟着地位要换了，毕竟实现了“阶级跃迁”了嘛。这恐怕是改设的“内生动力”。
从根本上来讲，是市比县可以让地方享受到优惠的国家政策和待遇，也就是说更有“钱途”。
第一 ， “赚钱”路更多了
从城市的定位上，县往往以第一产业（农业）发展为主，政府的主要工作和关注点都是三农（农业、农村、农民），而市则可以大力发展第二产业（工业）和第三产业（服务业）。
另外，从税收来源和税收分配上，市比县更加有利于发展房地产业，获得额外的“土地财政”收入，有更多的税收来源。而且在税收分配上，市比县可以保留更多的税收资金，用于城市建设。
第二 ， “帽子”管更多了
从城市各党政职能部门上，市比县可以设置更多的城市职能管理部门和人员安排。随着管理职能的扩大，可以多设一些机构，多一些编制人员，从而可以多安排一些职务和人员。
诚然，城市的发育、壮大，固然离不开行政力量的推动，但本质上仍是市场配置资源的结果。一味盲目跟风、贪大求洋的县改市，必将带来不少问题。
比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。县改市后，农业优惠变少，因县域发展重心转变了，不利于向上争取更多农业发展方面的倾斜政策，以前的农业优惠政策变少。所以这点对一些“强行改市”的农业大县未必可以带来多大好处。
“撤县设区是很多城市扩大地盘屡试不爽的手段。”中国人民大学公共管理学院行政管理系教授马亮表示，一些城市通过撤县设区追求土地和行政区划意义上的城镇化，并没有带动城乡一体化、人口城镇化和村民市民化，反而带来不少城乡接合部的治理难题。“摊大饼”式扩张在许多城市引发了市域行政区划混乱、城市空间结构畸形、公共服务和施政效益低下的问题。
在这种情况下。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。2022年，国务院《政府工作报告》更是提出，提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。要探索如何用更市场化的手段建立起区域协同发展关系。
改市与否，都应为了更好地增进民生福祉无论如何，行政区划调整是一件影响深远的大事，应该虑及长远，格外谨慎，不能动不动就一窝蜂围拢而上，不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。
毕竟，市也好、县也好，所有的努力都应该是增进民生福祉，让老百姓对未来有更好的预期。
文/实绩调研员小李
图/梦里寻她千百度
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