经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……
增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。
——会议原文
早些时候，在中央财经小组专题会议上，前文是会议原话，也是最重要的信息点。“国家中心城市”、“推进城市群发展”，“培育发展现代化都市圈”出现频率则越来越高，“大国大城”呼之欲出，至此，诸多迹象表明，中小城镇化战略正在逐步退出，大城市化取而代之。这样的城市化浪潮下，大西安城区极限在哪里？
城市化一波又一波
城市是供人们居住生息的与农村空间相对的一种社会空间，其最初形态自产生以来，已有六千多年的历史，并伴随着人类社会的发展而不断发展，尤其当工业革命拉开了城市化的序幕，带来了城市的加速繁荣和扩张。
由于引起城市发展的第二、三产业相对于农业有较大的产业比较优势和利益，人们往往在资源和技术条件具备时、选择第二、三产业从而选择城市生活。这种选择是一种自然历史过程，也是城市化最根本的动因。
具体到西安来看，70年沧桑巨变，这座城市的城镇化不仅让大面积区域从“乡土”转变为“城市”，也让城市当量从13.2平方公里扩展到如今的建成区面积约700平方公里(2018年底数据)。
▲ 西安城区面积变迁 制图/悦西安
作为世界四大古都之一，承载十三朝文明的西安，在历史上曾一度占据过世界第一大面积城市很长时间，但随着时间的推移，政治中心东移和海权时代的到来，西安在元朝后至晚清的千年间逐渐被边缘化，加之明末战乱，整个关中至中原地区经济发展断崖式下降，城区面积从87平方公里一度萎缩至明清晚期的不到12平方公里（明代建城时只有城墙 东关），城墙外面则是一望无际的麦田。
翻看民国时期的西安城图，解放前的西安城区，东西长约3.4公里，南北长约2.6公里，总周长约11.9公里，面积约10平方公里，那时候西安城的“高楼”似乎只有城墙和钟楼，甚至城墙内还有菜地。
▲ 1984年西安市区边界/制图 悦西安
新中国成立后，随着国家层面大破大立的革新与产业布局，西安被委以重任，放在了祖国发展西部的重要地位之上，甚至一度还隶属于中央政府的直辖市，一大批军工、科教、轻纺等产业扎根西安，点燃了这座古都复兴的火种。就在这一时期，市政府也着手制定了第一次城市总体规划，至此拉开了西安城市建设事业的发展，也对以后的陆续规划起到了有益的指导作用。
在此次规划中，城市发展边缘只是介于东起幸福林带，西抵汉城路，北始红庙坡、南达丈八路的范围之内，外加纺织城生产生活区，整体面积只有100平方公里，不过对于解放初期百废待兴的时局下只有明城墙和东南西北四关大小的西安市，人口只有60多万(明城墙及四关人口)，这个规划面积在已经是相当宏观了。
2000年之后，西安城市边界内的建成区已经扩大到了369平方公里。同时城市空间布局逐步优化，从原来的东郊纺织城、南郊电子城、西郊电工城、北郊仓储区，转变为“四区两基地”为主轴的新兴产业布局和城市格局。
从目前最新的西安城卫星图来看，这座城市的版图再次扩大，西侧与咸阳的交界处已经全部模糊化，城市基本连为一体；东侧早已发展跨越洪庆，直链临潼；北至秦汉新城、富阎新区、渭北工业园等，南临大学城、航天基地一线。
▲ 1984年与2019年西安建成区对比图/制图 悦西安
扩容法则
纵观扩张之路，由于西安与面积类似、形状不规则的城市相比，属于环状放射城市，这样与外界环境交界面更大，与外界物质、能量交换更为密切。扩张模式呈多样化，外延式、蔓延式、填充式等具有发生，诸如西咸新区以点状线状组团分部发展，以及高新新区点状片状发展，都是对未来城市在敬畏生态环境的基础上发展的探索与实践。
绿水青山就是金山银山，事实上在如今越来越重视生态环保的背景下，城市扩张会选择区域内生态重要性较低的板块进行，而生态重要性越高，转化为城市板块的可能性越低。西安因其周边特殊的地理及历史因素，生态等级和历史文化保护等级会更高，相较于其他大多的平原型大城市而言城市扩张的难度也较高。
·浐灞生态区·
Chan-Ba Ecological District
浐灞生态区规划总面积129平方公里，集中治理区89平方公里，摊开最新卫星图截图不难发现，仅十年时间，浐灞核心区范围内的农地部分已消失殆尽。伴随近年区内旅游、会展、酒店、文化等产业的兴起和发展，尤其是领事馆区、华夏文旅、三中心、陕历博、腾讯小镇、砂之船、前海等各企业总部等等一系列重大项目的落成，以及交通路网的日臻完善，过去偏颇一隅的城市边缘已经变身为成熟核心片区。
仅仅以灞河东路来看，曾几何时，路东部分只有世博园一个项目，到目前绕城高速境内城建已经接近全部完成，灞河以西的部分基本饱和，核心区城建扩大了近一倍。北部与港务区、东部与临潼板块逐渐连为一体。二三级道路也日益完善，相信随着接下来新区一系列重大工程的相继落成，大西安城市东轴的边框会继续扩大。
·常宁新区&航天基地·
Changning New District & XACIAB
常宁新区位于长安区中部，东依神禾原、西临西沣公路、南到滈河南岸、北至潏河北岸及学府大道，规划总面积50.5平方公里，规划建设用地42.4平方公里。
陕西航天经济技术开发区位于长安区东部，总规划面积86.64平方公里。一期规划面积23.04平方公里，扩展区规划面积63.61平方公里（其中，二期规划面积30.02平方公里，三期规划面积33.59平方公里）。
常宁新区与航天基地均属于早期长安区中东部板块，在原有行政区未变的时代里可谓发展缓慢，随着部分区域被纳入航天基地和常宁新区，城市发展的步伐也逐步纳入了快车道，十年之前，西部大道至长安街之间的区域还充斥着大面积的农业用地，时至今日整个南横线以北的区域已基本变成了成熟城区，建成区面积(不含高新与曲江二期)扩大了六倍左右，下一步常宁新区边界会铺开至整条南横线。而航天新城也会朝着潏河、108省道、西康铁路的规划范围迈进。
·沣西新城·
Fengxi New City
沣西新城是西咸新区五大新城之一，位于西安与咸阳两市之间，东至沣河，南至大王镇及马王街办南端，西至规划中的西咸环线，北至渭河，规划范围包括鄠邑区的大王镇，总规划面积143平方公里，其中西安市占地93平方公里。
通过对比可以看出，沣西北部俨然从一大片广袤的农田发展为路网纵横的现代城市，十年前整个沣西片区放眼放去只有世纪大道、统一路(钓鱼台路)、彩虹二路、秦皇路南段勉强可以识别，而今整个沣西北部的城市骨干路网框架已经初具雏形，建成区面积扩大了四倍以上，而这一切也只是从近三四年开始形成的，同时也从另一维度印证了西咸新区发展的速度。今后的几年，随着交大、西工大、三一、坤同等等一系列重点项目的落实和带动，沣西新城的东部以及南部发展还会继续发生着翻天覆地的变化，城建发展再次变挡超车。
·西安国际港务区·
International Trade & Logistics Park
西安国际港务区成立于2008年，它是沿海国际港口多种港务功能在西安的延伸，是沿海国际港口在西安的集中服务区，也是国际物流与国内物流的结合部。
辨识这十年地图的对比展示可以发现，成立之初的港务区大部分也处于原始的乡村地貌，新区建设伊始只有杏渭路和港务大道，至2019年底五纵六横路网的不断呈现，目前核心区城建面积逼近20平方公里。随着近两年港务区承接第十四届全运会以及各种企业总部等重大项目落子的带动，区域的发展速度在西安各区域内可谓翘楚，未来十年，港务区会继续朝着北至渭河、东抵京昆高速的远大城建目标挺进。
·西安高新区·
Xi'an High-Teche Industries Devolopment Zone
西安高新区，一个代表西安与西部高新科技产业前沿的领地，以其众多的“第一”成为陕西和西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口。
2009年，彼时南三环外的高新片区还杂乱的分布着村庄、农田、及零星的厂房，时代更迭，如今再看这片区域，空旷的地块早已变成一座座高科技现代化的企业厂房和住宅，规整的路网也在向西部细柳片区、和兴隆片区延伸，区域面积(绕城至韦斗路之间)从十年前的7-8平方公里增长到如今的21平方公里左右，一座高度现代产城一体的城区正在慢慢走向成熟。今后十年，高新区的城建步伐将会延扩至整个西汉高速以东、西沣路以西、潏河以北的范围迈进，西安首善之区将会呈现前所未有的发展态势。
·西安经济技术开发区·
Xi'an Economic & Technological Devolopment Zone
经开区1993年9月成立，2002年6月中心区控制规划面积21.74平方公里，2010年2月经开区被国家工信部批准为首批国家新型工业化产业示范基地。
作为西安绕城内最典型的造城实例，城北经开片区的变化可谓翻天覆地，十年前只有正在修建的北辰大道、朱宏路、明光路、文景路、和凤城五路可见，但之后随着行政中心北移，其带来的强大拉动力，建城区从十年前的8平方公里，猛涨至现在的24平方公里，边界已跨越北三环，直抵草滩、高铁新城、渭河。随着核心板块发展的接近饱和，下一步经开区在未来的发展重心会转移到北部的高铁新城、草滩板块、和大有发展潜力的泾渭新城，住-研-产的三步走思路也会更加明晰。
·沣东科统区·
SCI-Tech Synergy Area Of Fengdong
西安统筹科技资源改革示范基地(简称科统基地/科统区)，是西咸新区沣东新城管委会下属园区，对于西安大多数市民来说，其实位于西安咸阳交界处的这一大片地区在过去还是比较不为所知的。
十年前的科统区可以说没有任何的城市元素，完全是满眼的纯农业景象，但随着沣东管委会的落位，中俄产业园的建成，以及2014年西咸新区被正式纳入国家发展战略，新城的建设进度从此迈入飞速模式，加上大西安新轴线规划的实施，各种项目及企业的不断落位，沿途区域的变化也是有目共睹的。
截至2019年底，科统区南部已经形成了完整的路网，复兴大道北段及地下空间和地铁16号线也将有望在今年年末正式开工，建成区从0增长至5平方公里(总规划10平方公里)大西安新中心的城市形态将得到进一步的呈现。虽然从地图上来看目前科统区还有一些待开发的土地，但实质上这些土地早已是有主之地，下一步科统的任务就是要尽力加快落实入区项目，努力使大西安核心区的作用付诸于现实，发挥它的社会作用，带动一方经济发展。
西咸(沣东)能源金融贸易区
Energy Finance Trade Zone Of Xixian(Fengdong)
作为咸阳和西安行政区的交汇之处，不论对于咸阳，还是西安，过去在面对这片区域开发的问题上总是畏首畏脚，但随着国家级西咸新区的成立，萦绕两市之间已久的发展无序，规划混乱的问题迎刃而解，能源金融贸易区的建设不但融合了两城，也另一面加速了大西安建设的进程。
2009年这一区域的城建仅世纪大道沿途的一排建成区，除了村子就是一些厂房，而现在明显可以发现积累了许多住宅区域，写字楼和厂矿企业，区内骨干路网也在初步形成，建成区从十年前不足2平方公里，暴增到近10平方公里。将来的十年，整个沣泾大道以西的片区会被一座座摩天大楼所填满。相信随着绿地、陕建、天众、宝能、东岭、海航等十几家总部经济的进入，能源金贸区在整个西咸乃至大西安区域之中发挥的引领带动作用会越来越明显。
·秦汉新城&经开区草滩工业园·
Qinhan New City & Caotan Industrial Park
秦汉新城是西咸新区五大城市组团中面积最大的文化新城，十年前，出了西安北绕城，就是大片的农地，草滩一带甚至还一直是西安市民夏季优质西瓜的主产地，而渭河北岸的咸阳地界皆是如此。
而今，渭河两岸的城市新区形态也一目了然。兰池大道、兰池二路、兰池三路、河堤路、尚林路、尚稷路、尚苑路、草滩八路等相互交织的城市干道路网，也进一步的把渭河两岸的城市发展推进到另一个层面，渭河两岸建成区由4平方公里左右，增长至近40平方公里。在文物遗迹保护和优先发展康养产业的前提下，未来的秦汉新城发展的侧重点不会是频繁无度的扩城，而是有节度的以科学、未来的发展观来建设一座生态新城、人文新城、和健康新城。
·曲江新区·
Qujiang New Area
作为西安城市发展的样板区域，曲江的发展扩容十分明显，2009年曲江一期的部分区域还处于待开发阶段，绕城内还有大量闲置用地，而时下不但一期基本完全开发，二期已经开发了大部，公田一路/二路/三路、雁翔路、公园南路、春临一路/二路/三路等道路的相继完工也进一步扩展了曲江二期的框架，建成区拓展30平方公里。随着曲江规划区域的快速发展，作为西安最老牌的开发区之一，曲江的储备用地已经所剩无多，城市形态接近全部完成，在接下来的几年里曲江会以长安东街东延伸线以北的杜陵区域、雁翔路一带的待开发区域、以及市民最为关注的中央文化商务区作为下一步的发力点而着力打造！
·咸阳高新区/咸阳市区·
Xianyang High-Teche Industries Devolopment Zone/Xianyang Urban District
上下对比两图可以发现，在短短的十年之间，咸阳城区的面积足足扩大了两倍左右，十年前过了彩虹二路就是郊区，而现在城区都已逼近兴平市区，咸阳高新区所带来的发展驱动功不可没。
从大方向上看，整个咸阳高新区与兴平城区连成一体，也是对大西安城市骨架的不断拉大，对工业及密集型产业转移出老城区有着积极的作用。大胆预测未来10-15年，咸阳高新区(涵盖主城区)的范围将会覆盖文兴路以南、兴平市以东、渭河以北的整个区域，大西安西翼将趁势腾飞！
▲ 大西安远期主城区范围及用地规划示意图
▲ 1984年 /2019年/2040年建成区对比图
事实上，综合前述林林总总，越来越多的事实表明西安正在走向多核心多边界城市，城市物理半径已接近25公里之大。当然，物理半径25公里之内也并非全满负荷，尚有大量土地可开发，待全长270公里的西安外环全段竣工，似乎也在为城区扩张进度的极限划上边界。
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
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