“盱眙”是江苏淮安一个特别有历史的县，可是以前经常念错，直到认识从那儿到北京打拼的黄先生，他经过一番努力，终于通过“积分落户”政策，在通州定居，变成了新通州人。而今天说的差点儿把东城划给通州的事儿，与他的老乡、清末直隶总督杨士骧有关。
【一】
清朝时，北京隶属于直隶省顺天府。直隶省大概就是今天的河北 北京 天津，而顺天府管的范围，比现在的北京还要大一些，包括了现在的北京市（延庆除外），和靠近永定河、北运河的河北、天津一些市县。
1859直隶舆地图册局部
顺天府的辖区在清初多有变化，乾隆八年(1743年)开始固定了下来，共领五州十九县。即通、蓟、涿、霸、昌平五州和大兴、宛平、良乡、房山、东安、固安、永清、保定、大城、文安、武清、香河、宝坻、宁河、三河、平谷、顺义、密云、怀柔十九县，又混称为顺天府二十四州县。
1662-1722康熙内府分省分府圖中的顺天府
这里打头的大兴、宛平两县也叫京县（ 附郭县），跟现在的是两码事。他们是以前门大街中轴线为界，东面为大兴县，相当于现在的东城区、朝阳区、大兴区和海淀区的一小块。县衙在交道口附近的大兴胡同内。西面为宛平县，相当于现在的西城区、石景山区、丰台区和门头沟区。县衙在地安门西面东官房。
那时的老百姓戏称，皇帝坐在金銮殿上时，屁股一半儿在大兴县，一半儿在宛平。其实是指皇帝的龙椅正好放在北京的中轴线上，而中轴线又是大兴，宛平两个县的分界线，所以皇帝坐在龙椅上时，正好一脚在大兴，一脚在宛平。
【二】
虽然顺天府隶属于直隶省，但顺天府的行政地位比一般府要高，顺天府尹有单独向朝廷奏事的权力。同时，大兴、宛平两知县的级别也比普通知县高一级，是正六品，相当于外地知州。这些特殊的行政配置，当然是为了满足国都的特殊需要，二京县衙门设在北京城内，在顺天府的督察下，会同步军统领、五城御史查禁“京城内外民间干禁之事”。
为了理顺直隶省和顺天府的关系，顺天府已经做过一次机构调整。清康熙二十七年（1688），当时的直隶巡抚于成龙奏准在顺天府设立了“东南西北”四路厅。
但是随着京师行政规模的不断扩大，尤其是清朝末期，京师与顺天府的大兴、宛平在管辖地面上出现犬牙交错、界限不清的状况，怎样解决顺天府与京师的区划问题显得越来越紧迫。
清代职官品级表
不仅内城出现矛盾，两地的外城也就是郊区也出现了问题，给当地的老百姓生活造成很多困扰。因为两县都是南北窄长，相隔数十百里而且中间还隔着紫禁城，所以，两边的老百姓平时接触很少，一个县的人，生活习俗、乃至口音都相差极大，很难融合。还有“ 两县署设于内城，而客馆旅店皆在外城，乡民赴县即寻常输粮涉讼等事往返之间，动辄经旬累月。”
为此大兴、宛平两县绅民请移县治，一方面请顺直谘议局议决执行，另一方面公禀顺天府商要办法。顺直谘议局对此事采取了积极的态度并将此案作为议决案予以通过，建议将大兴、宛平两县县治移往北京城外。
因为行政体制不顺而造成的困难，直隶总督杨士骧心里也十分清楚，在谘议局提出迁移两县县治的议决案通过后，他马上建议：“将大兴县移设京南黄村，宛平县移设海淀。大兴地面事宜改归通州办理，宛平所属地面归大、宛两县分辖。”话说得很明白，内城的大兴县——也就是现在的东城区部分，划给通州进行管理。
但是，由于顺天府的拖延，再加上杨士骧在任上就突然去世，直到清朝灭亡，京畿区划纠葛始终没有能够解决，他的这个动议最终没有实现。
【三】
杨士骧不是心血来潮，他说这句话是有底气的。他对于通州非常了解，因为他曾经当过常驻通州的直隶省通永道道员。
杨士骧的履历很光鲜。杨士骧(1860-1909年)，安徽泗州(今江苏盱眙县)人。光绪十二年(1886年)中进士，历任翰林院庶吉士、翰林编修。因受李鸿章赏识，被保举为直隶通永道道员。后先后担任过直隶按察使、江西布政使、山东巡抚，光绪三十三年(1907年)，杨士骧署理直隶总督兼北洋大臣，其间修治海河，上书减免税负，一心为民，颇有作为。
不仅如此，他的爷爷杨殿邦(1773--1859)，也是清代重臣，曾经当过顺天府的府尹（顺天府的一把手），后来还当过仓场总督和漕运总督。要知道，当时的仓场总督驻地就在通州，是府衙林立的通州城里级别最高的官了。
爷孙两代人，把这个京官都干了一个遍，因此对于各种曲直缘由，也心知肚明。
其实，由通州代管内城的大兴县（今东城区），通州还真有这个实力。
通州地位也很特殊，通州知州是正五品，职级也比较高，跟外地的知府同级，比大兴、宛平两位京县知县级别高。明代通州还管辖三河、武清和宝坻三县，清顺治十六年(1659)，将漷县并入通州。雍正六年(1728)，为了便于州官专心致志搞好通州城和漕运的事情，将三河，武清、宝坻改为直属顺天府，通州遂成没有下辖县的“散州”。康熙二十七年(1688)，通州属顺天府东路厅，东路同知驻通州。
通州城相当于“小京城”，城内衙署林立，繁华异常，对于州官的城市管理水平要求很高，可以借鉴到京师内城管理。另外，1900年，北运河停漕，通州城依托漕运的优势没了，人口立刻从流入地区变成流出地区，很多商贾大户迁往京津，通州有更多的闲工夫去管别人的事了。
谋事在人，成事在天。这件事情虽然没有办成，但是也给后人们提供了一种思路。如今，北京市政府搬迁通州已经四年，北京城市副中心建设如日中天，把以前很多我们想不到的事情都变成了现实。历史和现实之间，有时候真的很神奇。
作者 左岸
编辑 柒玖陆十三
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