来源：东方烟草报
资料图片
编者按立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，“十四五”开局之年推进烟草行业高质量发展，对专卖管理的治理体系和治理能力提出了更高要求。
当前，制假售假、走私贩私违法犯罪活动出现了一些新变化、新特点，各级专卖管理部门坚持争取外部支持与提升自身能力的有机结合、严厉打击与综合治理的有机结合、重点突破与面上推进的有机结合，进一步净化烟草市场环境，为行业高质量发展保驾护航。
本期“专卖管理”，我们一起关注行业单位科学应变、主动求变，全力打假打私的生动实践。
浙江省局：以“数”为媒 监管有“术”
日前，浙江省绍兴市烟草专卖局针对一条线索，按“数”索骥，密切联系公安、海关等部门，搜集整理出与案件有关的交易、物流、通联等50余万条记录，同时运用“互联网 专卖管理”打假打私方法，加强立体研判、深度分析，成功破获一起案值超6500万元的跨境走私加热卷烟案件。
之前加班加点一个月的工作量，如今不到一周就完成了，而且重点突出、条分缕析，团伙的成员组成及架构一目了然。这样的数据分析效率，离不开大数据手段的应用，得益于浙江省烟草专卖局在专卖打假打私云上监管领域的创新实践。
“十三五”以来，浙江省局积极融入时代发展大势，运用现代信息技术，推进大数据监管与大数据服务，构建起“平台运营、数据驱动、云上监管、一网通办”的“互联网 专卖管理”模式，总结形成了“智能采集—深度分析—精准打击”的大数据监管“三步法”。
通过研发应用微信涉烟监管的“微眼”、物流寄递监管的“快眼”、假私烟运输监管的“天眼”、涉烟犯罪高危人群监管的“火眼”、零售户信用监管的“网眼”等“5只眼”智能数采工具，浙江省局全面汇集专卖内管、质检法规、营销物流等内部数据，借助公安、邮管、市场监管等部门的外部数据，通过数据清洗、整合，构建案件、证件、市管、内管、质检、法规等系列主题数据库，为专卖管理提供高质量数据应用。
依托数据资源进行深度分析，浙江省局创新探索，形成了“153”工作法，即依托与公安部门、阿里巴巴等共同组建的1个实体情报作战室，贯通相关部门数据；借助情报作战室调取涉案人员的信息、行为、资金、物流和关系5项数据，并建立相关逻辑关联；再运用资金链、货物流向、生活轨迹3类分析法，对涉案人员进行精准画像。
基于智能数采、深度分析，绘就犯罪网络全息图，涉烟监管从“大海捞针”变为“精确制导”。借助浙江省“打击制售假烟网络犯罪工作领导小组办公室”工作机制，浙江省局联合公安、邮管、运管、海关、海警等多部门协同作战，查证布控、主动出击、定向抓捕，实现对涉烟违法行为的精准打击。
面对卷烟市场的新形势、新变化，浙江省局以“数”为媒，深入实施“云上监管”，加大对海上走私、“互联网 物流寄递”、新型烟草产品等的监管力度。尤其在打击海上走私方面，浙江省局有效发挥多部门联合作战机制，全方位拦截境外假私烟走私入境。2020年，浙江省破获14起海上运输假私烟重大案件，查获假私烟3.2万件，案值2.94亿元，抓获犯罪嫌疑人177人，查获卷烟数占全国海上打假总量的三分之一，查获卷烟数居全国第一。今年以来，浙江省已查获海上卷烟走私案件24起，查扣船只12艘、车辆77辆，案值7.76亿元，采取刑事强制措施247人。（王林 徐洁琼）
点评
去年以来，海上走私成为境外假私烟入境的主渠道。较之传统案件，海上走私案件单案数量较大，且战线更长、组织更严密，案件侦办难度可见一斑。创新运用大数据监管“三步法”，发挥部门协作合力，保持打击海上走私卷烟的高压态势，封堵假私烟海上运输通道，浙江省局在打击海上走私工作中再显担当，取得显著成效。无独有偶，面对新型烟草产品开始在国内市场蔓延这一新情况，浙江省局积极识变、主动应变，加强对加热卷烟的监管，打造出一个又一个此类案件侦办样板。
无经验可遵、无先例可循，浙江省局历来不惧挑战，谋在新处、干在实处，发挥“互联网 ”优势，持续挖掘大数据价值，在维护国家利益、消费者利益的持久战中，打出成果、打出震慑、打出气势，维护卷烟市场经营秩序。
广西区局：磨砺海上打私利剑
近日，在海关总署缉私局统一部署下，广西壮族自治区烟草专卖局烟草打私总队、广西防城港市烟草专卖局与防城海关缉私分局密切配合，在桂粤湘浙四省（自治区）一举打掉3个涉嫌走私电子烟的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人13名，查获案值6500余万元的走私电子烟弹。自2019年下半年以来，犯罪团伙从越南购买电子烟弹，通过海运从广西绕关入境，销往浙江、广东、北京等地。
自2016年4月广西区局成立烟草打私总队，对中越边境东兴北仑河卷烟走私活动施以重拳以来，5年里，中越边境卷烟走私形势发生了根本性转变。原东兴北仑河卷烟走私主要通道受阻，走私团伙便另辟蹊径，在外海沿中越海上分界线向东、向北漂移伺机登陆，给从严打私带来新的挑战。
2020年年底，国家烟草专卖局制定印发《关于进一步严厉打击海上走私卷烟活动的通知》，广西区局闻令而动，因情施策，磨砺烟草打私利剑，全方位打击海上卷烟走私，形成“四大态势”。
“齐抓共管、一体打私”的攻坚态势。广西区局及时调整打私布防，完善打私机构设置，打私总队增设三个支队，从原有常驻防城港东兴一地，拓展为分驻东兴、钦州和北海，通过定期驻点和机动巡查相结合，在广西海域以点带线、连线带面，初步形成“沿海打私一体化”新格局。
“政府领衔、多方联动”的震慑态势。政府主导，烟草、海关、海警、公安等多部门联合作战的“1 N”工作机制得到进一步完善，各执法部门携手作战，严防死守，多轮次开展联合打私行动，多屏障设卡切断走私转运渠道，有力震慑了走私分子的嚣张气焰。今年一季度，防城港地区共刑拘涉烟不法分子60人，同比增长361%，其中，逮捕27人，同比增长125%。
“雷霆出击、全面扫荡”的围歼态势。今年年初，打私总队根据走私形势变化，及时起草报告递交防城港市打私办，当地党委政府迅速召开专题协调会，立即出台方案，层层压实责任，打响重点村屯集中整治、重点海域巡查检查、重点路口设卡封堵“三大战役”，以雷霆之力掀起攻城拔寨之势，两周内共查获走私卷烟996件，查扣涉私车辆14台、小型飞艇2艘、改装飞艇发动机4台套，抓获走私犯罪嫌疑人8人。
“跨省合作、持续加力”的奋进态势。利用建成的“空天地潮”四位一体打私情报网络，从卫星图片、“天网”工程、地方网格员、北部湾海潮变化四个方面收集情报，针对卷烟走私向海上转移的变化，持续加大北部湾海域管控、封堵力度，加强与毗邻省份的联动协作，共享情报信息，联合侦办案件，实现全链条打击。
3月17日，在海关总署缉私局的统一部署、协调指挥下，在南宁海关缉私局和广西公安机关的大力支持下，打私总队联合东兴海关缉私分局共出动警力107人，在桂粤两地实施统一抓捕，成功打掉卷烟走私团伙2个，抓获犯罪嫌疑人11名。初步查证，2019年2月以来，2个走私团伙共涉嫌走私卷烟约12000万支，案值约8000万元，涉嫌偷逃税款约3500万元。
目前，广西区局着力于完善烟草打私综合治理体系，标本兼治、科学应变，真正做到“哪里有走私烟，打私利剑便斩向哪里”。（徐江峰 张旋）
点评
当前，中越边境烟草走私呈现新的特点，对烟草打私工作机制与应对境内境外非法贸易冲击提出了新的挑战，同时也对打私工作“技防”水平和打私执法队伍素质提高提出了更高要求。
对此，广西区局有着客观的研判和清晰的认知。所以，他们以“守土有责，守土尽责”的担当精神和“敌变我变，敌不变我亦变”的战略思维，准确识变、科学应变、立势制事，磨砺打私利剑，完善烟草打私综合治理体系，全方位严厉打击烟草走私行为。
福建省局：打“组合拳” 下“一盘棋”
4月27日凌晨，福建省厦门市烟草专卖局配合厦门海关缉私局、宁波海关缉私局、中国海警局东海分局及直属第二局、宁波市烟草专卖局，以及地方公安部门开展专项行动，成功打掉一个海上走私卷烟犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人19名，查扣3艘走私船舶，现场查获40个集装箱和280袋散货走私卷烟，预估货值达4亿元，成为近十年来全国单次查获走私卷烟数量和货值最大的一起案件。
这起案件是福建省烟草专卖局构建打假打私大监管格局下的一个典型案例。
“案件从情报收集到收网，都需要与公安、海警、海关缉私等部门单位紧密联动配合、通力协作。”对此，福建省局专卖处处长郭立表示，“近年来，福建省局针对涉烟案件新形势，确定了‘12345’精准打击治理思路，构建起党政主导、多部门联合、跨区域协同的卷烟打假打私大监管格局。”
在党政主导、综合治理上，在福建省局的努力下，省政法委将卷烟制假作为区域性治安稳定的顽症痼疾纳入“平安建设”体系，先后对云霄、漳浦、龙海、诏安实施省级通报整治。经过多年打击，云霄县已连续5年保持烟机零查获，龙海、漳浦烟机制假问题及诏安印刷假冒卷烟商标问题也得到有效治理。今年以来，福建省局就海上卷烟走私入境多次向省政府汇报。福州、宁德市政府将海上卷烟打私纳入反走私综合治理和疫情防控工作通盘考虑。今年一季度，全省查获海上走私卷烟的数量超出去年总量1倍。
在多部门联合、协同打击上，福建省局充分发挥八部门卷烟打假打私联席会议制度作用，相继与公安、海关、海警、邮管等单位签订联合执法协议，在大要案查处、物流寄递现场检查、出入境验放、打击海上卷烟走私等方面实现无缝对接。建立公安烟草部门省、市、县三级执法联勤工作站，在全省范围内推广“警烟密切协作、案件深挖拓线、网络全链条打击”的办案模式，破获了以“捕鼠”专案、漳州“11·19”非法经营案为代表的一批特大涉烟违法案件。实行海上打假打私网格化管理，烟草、海事、渔政、沿海乡镇村居齐抓共管的打私防线基本形成。
在跨区域协同、联防联控上，福建省局出台涉烟线索情报管理制度，实行线索串并、集中研判，改变以往各地“单打独斗，情报交流效率不高、跨区协查机制不畅、办案成果难以共享”的局面。2020年以来，福建省局共调度跨区域线索协查请求300余次，向各地发送有效线索80余条，组织多起特大涉烟案件跨区域统一收网行动。其中，三明“9·30”案件从省外快递发货点查到云霄存储包装窝点，捣毁2个网络接单据点，抓获涉案人员27名，总涉案金额达1.2亿元。
打出“组合拳”，共下“一盘棋”。福建省着力构建党政主导、多部门联合、跨区域协同的卷烟打假打私大监管格局，以根治制假为目标的专卖打击治理体系已初步成型，沉重打击了涉烟违法犯罪活动，有力维护了烟草专卖制度和卷烟市场秩序。（王丽卿）
点评
行之力则知愈进，知之深则行愈达。卷烟制贩假、走私是一个社会性、综合性问题，要想实现高压打击、持续净化，必须统筹协调、凝聚合力。只有在更高层面、更大范围推动政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的大专卖合作机制，全面提升卷烟市场综合治理能力，才能提供更加坚实的保障。近年来，面对新形势下烟草制假走私新变化新问题，福建省局着眼发展全局，不断创新治理理念、治理模式、治理手段，深化协同打击力度，落实联合监管机制，切实维护“两烟”生产经营良好秩序，为“十四五”福建烟草高质量新发展保驾护航。
广东省局：应势而谋 因势而进
2021年1至4月，广东省共查处各类涉烟案件4933起，同比增长42.57%，其中，5万元以上案件1234起，同比增长73.31%。全省共查获假烟4.3万件，同比增长125.84%；走私烟7908件，同比增长117.05%；大型烟机29台，同比增长20.83%；烟丝烟叶223.36吨，同比增长47.02%。司法机关刑拘615人，同比增长103.64%；判刑389人，同比增长45.69%。
“十四五”开局之年，广东烟草打假打私工作开了个好局。
多年来，广东涉烟违法活动高发频发，烟草打假打私工作成效在一定程度上“事关全国、事关全局”，这与广东省的经济社会发展状况密切相关。
广东区域经济社会发展不平衡：珠三角地区商品流通、交通物流等条件位居全国前列，物流快递业务量占全国四分之一以上；粤东、西、北地区仍有大量欠发达地区，发展方式相对落后，社会管理环境复杂，包括涉烟违法活动在内的各种违法犯罪活动相对高发。
综观全省的涉烟违法活动，主要呈现以下特点：
门类较为齐全。原辅材料非法加工经营、卷烟制假售假、烟草专卖品走私贩私等涉烟违法活动在全省都有发生。
地域区别明显。粤东地区主要是制售假烟相关违法活动，珠三角地区主要是假私非烟非法中转分销活动，粤西地区主要是卷烟走私相关违法活动，粤北地区主要是原辅材料非法加工经营等活动。
辐射范围广泛。在珠三角地区，其他一些省份乃至境外生产的假烟、入境的走私烟也有很多运输到此中转分销到全国各地乃至境外国家和地区。
面对这些新特点，广东省烟草专卖局从战略和全局的高度出发，把自身工作摆到全国烟草打假打私“一盘棋”的棋局中，融到地方共建共治共享的社会治理格局中，树立“全产业链”思维，加强“两烟”生产经营全过程管控；贯彻“协同作战”思维，坚持政府主导，与多部门建立联合协作机制，提升打假打私合力。
广东省局联合省打私办修订印发公安、市场监管、海关缉私、烟草专卖、海警五部门参与的《广东省打击走私烟草专卖品违法犯罪活动工作制度》，建立了粤桂滇三省区政府层面联合打击烟草专卖品走私协作机制；协调省双打办继续将烟草打假纳入重点任务；联合省公安厅印发《关于深入推进新形势下严厉打击涉烟违法犯罪活动的通知》；联合广东海警局签订《打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作机制》；联合湛江海关缉私局，全面完成海关总署、国家烟草专卖局打击烟草走私情报中心投入使用前的各项收尾工作，为更好地做好新形势下烟草打私提供信息化支撑和保障。
在此基础上，广东省局还联合省公安厅等部门在全省范围内持续深入开展打击涉烟违法犯罪“蓝剑”“斩链”等专项行动，并围绕打击海上走私、打击非法中转分销、严防卷烟制假转移扩散三项重点，持续保持高压严打态势。
针对海上走私愈发突出的新情况，从2020年起，广东省局科学研判形势，要求各沿海地市级局与属地海警局全面建立协作机制，联合开展海上巡查排查、联防联控，深化沿海岸线地区之间的工作联动，全面构筑打击卷烟海上走私的“新防线”。全省陆续侦破一系列重大海上走私案件。
珠三角地区烟草部门联合邮政管理、交通、市场监管等部门开展货运站场摸排建册，推动解决非法中转分销问题。江门市局破获“1·12”寄递销售假烟、走私烟网络案，一举捣毁涉及中缅跨境走私源头、运输、中转分销、终端销售等多个环节的售假售私网络，涉及分销店面及快递站点100多个，覆盖十多个省市。
粤东地区烟草部门积极协调地方政府开展集中整治，推进重点乡镇村综合治理，严防卷烟制假活动反弹，1至4月查获大型烟机数量同比下降75%。全省各地及时掌握动态，全面落实巡防巡查措施，严防卷烟制假活动向辖区内转移扩散，相继侦破几个特大卷烟制假案，一些制假窝点刚刚落地就被捣毁。
应势而谋，因势而进。在国家局的统一部署和科学指导下，广东省局始终保持烟草打假打私高压态势不动摇，在源头打击中突出目标导向，在专项治理中突出问题导向，在整体推进中突出结果导向，在重点地区、突出问题治理中取得突破，为行业构建更加完善的专卖管理格局贡献了“广东力量”。（李倩 吴莉芳 周睿贲）
点评
广东省局多年来打假打私工作取得显著成果，得益于他们始终坚持以变应变，不断在变局中开新局。他们结合自身实际，在机制上持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖打假打私体系，在措施上探索形成分片治理、各有侧重、全省联动、打防并举的工作模式，重点在开展专项打击、查办大案要案、深化综合治理、专项激励考核、落实各项保障、严格队伍管理等方面下功夫，进一步强化了社会同防共治对卷烟制假售假和走私贩私违法犯罪行为的全链条打击，为维护卷烟市场秩序、保障经济社会健康发展作出了积极贡献。
河南省局：握指成拳聚合力
近两年来，河南卷烟制假呈现人员年轻化、布局分散化、规模小型化、手段现代化、由传统重点地区向其他地区转移趋势明显、上山入地伪装生产等特点，隐蔽性强、打击难度大，给案件线索有效收集、实施全链条打击带来了新的挑战。
如何于变局中持续巩固“退出全国制假重点省份”的打假成果，不断开创卷烟打假打私新局面？河南省烟草专卖局给出的答案是，握指成拳，聚合强力，始终保持卷烟打假打私高压态势不放松。
握紧科技打假拳头，为情报导侦装上智慧大脑。去年以来，河南省局组建专家团队，整合行业内外数据资源，对漯河市烟草专卖局情报中心进行升级拓展，建立“豫见云曦”一体化市场管控平台，实现后台数据高度集成、执法终端集中展示、一线人员全面感知，逐步实现全流程、全链条的智慧化、数字化打击。
握紧多方协作机制的拳头，为根治卷烟制假、打击假冒走私凝聚合力。河南省局把政府主导作为卷烟打假的根本保障，推动地方政府制定和落实打假打私责任制，巩固与公安、市场监管、邮政部门的协作，深化与海关、铁路、机场等部门联合，加强跨区域协作，主动应对案件新特点，坚持露头就打；同时加大行政执法与刑事司法衔接力度，深挖彻查重点线索，追源头、破网络、打团伙、抓主犯，依法快捕重判涉烟犯罪分子，在社会上形成强烈震慑。
握紧专项行动的拳头，打好集中歼灭战。河南省局相继部署“围歼系列”专项行动，先后下发工作方案，适时召开推进会议，重点督导部督、厅督、国标、省标大要案件，不断提升“打团伙、破网络、抓主犯”水平，消除反弹隐患，最大限度压缩制售假烟生存空间，持续筑牢“三道防线”，持续向根治目标迈进。
打得铁拳开，捷报频传来。
今年1月11日，河南省局与郑州海关缉私局联合专案组指挥郑州、驻马店、信阳三地海关、烟草统一开展收网行动，一举破获一起案值1400多万元的雪茄烟走私案件。
4月16日，许昌市烟草专卖局根据“豫见云曦”平台研判的案件线索，与平顶山市烟草专卖局联合当地公安部门，在鲁山县团城乡一养殖合作社院内，捣毁一个假烟生产窝点，当场收缴YJ14-22卷接机组1套，查获假烟187.28万支、滤嘴棒61.03万支、烟丝434.3公斤、卷烟纸207.9公斤，案值约179万元。
5月4日，社旗县烟草专卖局、叶县烟草专卖局联合公安部门，在社旗县、襄城县、叶县三地同时收网，捣毁烟丝生产窝点一处、假烟存储窝点2处，现场查获烟丝生产设备一套、假烟6.64万支、烟丝3.5吨，案值约230万元。
数据显示，1至4月，河南全省查处假私烟案件4999起，查获假私烟4002万支，侦办5万元以上涉烟案件523起，查收涉烟包裹3354个、捣毁涉假窝点72个、收缴烟机42台，刑事拘留376人、逮捕238人、判刑157人，“围歼三号”行动取得了阶段性成果。
面对这份打假成绩单，河南省局专卖监督管理处负责人表示，将保持清醒，乘胜追击，紧抓有价值的线索，深挖细查重击，彻底铲除非法卷烟生存的土壤。（张百厚）
点评
面对涉烟违法行为分散化、隐蔽化、流动化新苗头，河南省局主动求变、以变制变，通过握紧科技打假、协作打假和专项打假的铁拳，跨区域实施全链条打击，精准打掉分散隐藏的犯罪团伙，取得了一连串的打假成果。这充分表明，通过完善机制、整合资源、联手出击，可以进一步发挥执法资源的效能，破解卷烟打假中遇到的各种难题，不断提升打假打私的水平，坚决维护国家利益和消费者利益。
本文来自【东方烟草报】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布及传播服务。
,
