一、确定公务员级别的根据
(一)公务员所担任的职务，包括领导职务与非领导职务。职务决定公务员的级别范围(可能的最高级别与最低级别)，每一职务对应一定范围的级别。
(二)公务员的资历。同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，级别也相应高。
(三)级别的晋升与德才表现、工作实绩相联系。根据本法第五章的规定，把公务员定期考核的结果作为调整公务员级别的工具。公务员有违法违纪行为的，有可能受到降级的处分。
二、职务与职级并行
公务员职务与级别的对应关系，是指公务员的职务对应一定的级别范围，这种对应并非一一对应，同一个公务员职务可以对应多个级别，具体对应哪一个级别，要根据德才表现、工作实绩和资历来确定。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出要在职务之外开辟职级晋升通道，调动广大基层公务员的积极性。
因此，公务员如果德才兼备，有工作实绩，或者资历有提高，即使公务员的职务没有晋升，也可以晋升其级别。而由于级别与职务一样是确定公务员工资和其他待遇的依据之一，这对于调动公务员的工作积极性、克服“官本位”的思想具有重要意义。
正科满15年享副处待遇
2015年，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》正式下发。根据《意见》，职级晋升具体条件为：
晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级
举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇……以此类推。职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。
公务员职级晋升条件出炉
职级晋升具体条件
晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。
释疑
公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%
实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实情况却是，在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。
国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。
这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。
分类录用，分类考核
文件将专业技术类公务员的职级从专业技术员到一级总监分别设置11个层次，分别对应公务员二十六级至八级。将行政执法类公务员从二级行政执法员到督办分别设置11个层次，对应公务员的二十七级至十级。
李忠介绍，这次在职位的序列上，两个规定结合专业技术类、行政执法类公务员的工作性质和职位特点，着眼于提高管理效能和科学化水平，为两类公务员建立了各自的、不同于综合管理类公务员的职务序列。
“专业技术类职位是专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的职位。行政执法类职位是机关中依照法律法规的规定，对行政相对人直接履行执法职责的职位。”李忠说。
在职务晋升上，李忠表示，分类管理突出对公务员，特别是基层公务员的持续激励，畅通职业发展通道，以更好调动公务员的积极性。在日常管理上，针对两类公务员的特点，实行分类录用，分类考核，分类培训。
(一)一级总监:十三级至八级;
(二)二级总监:十五级至十级;
(三)一级高级主管:十七级至十一级;
(四)二级高级主管:十八级至十二级;
(五)三级高级主管:十九级至十三级;
(六)四级高级主管:二十级至十四级;
(七)一级主管:二十一级至十五级;
(八)二级主管:二十二级至十六级;
(九)三级主管:二十三级至十七级;
(十)四级主管:二十四级至十八级;
(十一)专业技术员:二十六级至十八级。
公务员职务与级别对应关系
(一)督办:十五级至十级;
(二)一级高级主办:十七级至十一级;
(三)二级高级主办:十八级至十二级;
(四)三级高级主办:十九级至十三级;
(五)四级高级主办:二十级至十四级;
(六)一级主办:二十一级至十五级;
(七)二级主办:二十二级至十六级;
(八)三级主办:二十三级至十七级;
(九)四级主办:二十四级至十八级;
(十)一级行政执法员:二十六级至十八级;
(十一)二级行政执法员:二十七级至十九级。
县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是科学合理的制度，根据“金字塔”式严格的人事编制制度，领导职务有限，许许多多的公务员一生中没有多少提升空间，到退休时间大部分人还是科员，顶破天也只是个副科级，领导干部有职务工资，一般公务员没有提升职务就无法享受这个福利待遇，由此，对于“小小公务员”显得有那么点不公平。
基层公务员工资低是不争事实，一些人要供养老婆孩子父母，“稀饭钱”虽够了，难免捉襟见肘，或多或少影响了基层公务员的工作积极性，哭穷固然不妥，但是作为政府机关，要求其清正廉洁、勤奋工作的同时，随着社会经济的不断发展，人民生活水平普遍逐步提高，关心普通公务员的家庭生活，让每一个普普通通的公务员有尊严的工作生活，应是题中应有之义。
“要得马儿跑得好，还要给马儿吃点草”。高薪养廉既然实现不了，那么，职务与职级并行就可以有效解决这一矛盾。不能晋升职务可以晋升职级，适当提高普通公务员的待遇，补充亏空还是完全必要的。“官不聊生”是胡说八道。但是说起给公务员涨工资，一些人或许会骂声不绝。他们往往把端“金饭碗”的基层公务员、公职人员与贪官污吏混为一谈，错误认为凡是吃公家饭的人，没有几个经得起查，而且那个害死人的“灰色收入”标签，硬是像“狗皮膏药”一样贴在所有公职人员身上，怎么也扯不掉，洗不脱。其实普通公务员是在为极少数贪官污吏背黑锅，稍微讲道理的人都清楚这一点。
随着反腐败力度加大，预防和惩治腐败的“铁笼子”愈来愈坚不可摧，财经制度不断完善力争天衣无缝，贪污腐败份子穷途末路。建立职务、职级晋升的激励机制，建立公务员工资正常增长制度，对于激励基层公务员干好本职工作、促进基层公务员队伍稳定是一剂良方。
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