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经济观察网 记者 杜涛6月15日，国地税征管体制改革的关键一步，国地税合并正式启动，全国省级新税务机构统一挂牌。从这一天起，省一级税务机关不再分国税与地税，统一为国家税务总局各地税务局。自1994年实行分税制后，分家24年的税务机关重又合二为一。
那么，为什么分家24年之后，国地税又重新合并在一起？国地税合并会对纳税人有什么影响？
国地税合并的原因
国地税合并是国地税征管体制改革的重要内容，也是国地税征管体制改革的关键性一步。
2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出改革国税地税征管体制。为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。国家税务总局要会同省级党委和政府加强税务系统党的领导，做好党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作，优化各层级税务组织体系和征管职责，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。
24年前，也就1994年，中国实施分税制，税务部门分为国税与地税。西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为，当时实行分税制改革，主要是出于理顺国家与企业、中央与地方的关系，调动中央和地方两方面积极性，保障中央财政收入稳定增长和宏观调控能力增强的财政体制改革需要。为保障中央在税收征管上的权力和利益，同时调动地方政府在税收征管上的积极性，提高税收征管效率，在地方层面将原有的税务机构从财政机构分置，再分设为国家税务局和地方税务局两大系统。国税与地税机构分设分管后，两大机构各司其职，使中央和地方政府均能各自保持稳定的税基，防止互相交叉和侵蚀。
2013年，十八届三中全会提出完善国税、地税征管体制。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，方案提出到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。
汤继强表示，此次国税与地税机构合并的主要目的是适应新时代的发展要求，推动国家治理能力与治理体系现代化，提高政府运行的效率，降低纳税人的纳税遵从成本，为实现高质量发展提供支撑。
现在国地税合并正进入 “先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革”的具体实施操作阶段。下一步，税务部门还将逐级做好省市县税务机构挂牌、“三定”等工作。
但是，千里之行，始于足下，改革不会是一帆风顺的。汤继强认为，机构改革是一项重大制度变革，不仅是管理职能重新划分、组织机构调整，同时意味着对人、财、物等管理资源的重新配置。国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，面向10多亿纳税人和缴费人。合并改革将面临人员任命、机构设置、人员编制、经费拨付、薪酬待遇等财权、事权方面的利益调整，需要理顺纵向、横向、内部三大关系。
纳税人的方便
国地税合并后之后对于纳税人会有什么影响？有利还是有弊？
对于纳税人来说，国地税合并首先带来的影响就是方便，相比合并之前纳税人需要到两个税务部门办理业务要便利很多。
据记者了解，随着省、市、县三级新税务机构逐级对外“挂牌”，届时税务系统将实现“六个统一”。分别是实现国税地税业务“一厅通办”，实现国税地税业务“一网通办”，实现12366“一键咨询”，实现“实名信息一次采集”，统一税务检查。
其中特别是信息采集以及税务检查。以前国税、地税是两个行政执法主体，分别开展税务检查，虽然通过加强合作尽量避免重复检查、多头执法，但难免存在因时间、事项不同，两家分别下户检查。挂牌后，国税地税执法主体合二为一，将从根本上解决两家分别检查的问题，最大限度减少对纳税人的不当打扰。以前国税局、地税局作为两个独立执法主体，在税务总局税收执法裁量基准下，分别细化了各自的执法标准，在政策执行上存在一定差异。挂牌后，将统一原国税地税行政处罚等执法标准，并实现企业所得税等政策执行口径统一，营造更加规范公平的税收法治环境。
西安合容电力设备有限公司财务负责人雷女士，是一个与税务部门打了10余年交道的老会计。“拿税务检查来说，有时会遇到国税地税检查多头考察。这几年国地税合作强化征管，确实减少了很多重复检查，现在改革后，相信执法会更加规范。”雷女士说。
雷女士表示，过去面对两个执法主体，有时就会得到同一涉税事项的不同结论。
陕西渭南锅炉厂财务科长李九位感同身受，“现在，事实认定标准一致、处罚依据、处罚幅度一致，对纳税人来说减少了执法争议。”
李九位同时表示，另外现在各省税务机关梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，统一资料归档，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次。“一厅通办”“一键咨询”所有涉税事项，而目前全国已有9365个办税服务厅实现了“一厅通办”,即一厅通办所有涉税业务，实现主税及附加税一次性申报办理，一窗办结涉税登记事项。
万华化学（宁波）有限公司财务总监聂辉强就认为尽管之前国地税合作的范围不断扩大，但毕竟分属两家单位，征管系统也是两套，财务部门的工作量很多时候是“双份”的，比如纳税申报、税收预测、优惠政策咨询等。机构合并后，将会节省人力物力资源，有助于进一步提升大企业财务部门的运营效率。
步长制药的财务人员赵晓刚对记者说:“以前常常办理一项业务要排很长时间的队伍，有的时候国地税业务办理顺序没搞清楚，还得再跑回去，每次业务全办完至少折腾半天的时间。公司财务人员简单估算了一下，实现一厅通办后，我们每月报送的资料能减少75%，单笔业务办理时间平均压缩50%以上，等候时间平均能缩短35%。”
赵晓刚表示，一厅通办不仅避免了来回跑，还进一步统一、简并、规范了涉税资料报送，简化、优化了办税流程，降低了纳税成本。
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