11月11日，工业和信息化部发布了《携号转网服务管理规定》。随后，中国电信、中国联通、中国移动三大运营商发布了“携号转网”的细则，“携号转网”服务进入了试运营阶段。11月27日，工业和信息化部召开全国“携号转网”服务启动仪式，宣布“携号转网”技术、系统、服务规则等都已完备，“携号转网”正式推开。
此前，工业和信息化部总结公布了“携号转网”试运行情况，指出总体达到试运行效果，但“携号转网”服务与用户期待仍有差距。近日，南都记者实测，办理“携号转网”需满足一定的条件，解除各种合约的过程稍显繁杂。通讯科技史研究专家戴辉先生认为，“携号转网”是一项尊重消费者选择权、促进市场竞争的服务，希望运营商拓宽服务渠道，提升服务水平。
市民投诉携号转网极为繁杂，多种原因导致无法成功办理
所谓“携号转网”，也称作号码携带、移机不改号，也就是说一家电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家电信运营商的用户，并享受其提供的各种服务。
11月上旬，在得知可以办理“携号转网”服务后，家住深圳市龙岗区的樊先生，前往中国移动深圳市龙岗区布吉营业厅咨询办理。“我按照操作流程，编辑发送短信查询授权码，但是显示我暂时无法办理。”樊先生说，根据短信提示，他需要办理相关业务的变更手续，这让他一时感到忧愁。“我并没有合约，只有一些基础套餐，像飞信、139邮箱、彩云等都要我一一解除绑定。”樊先生表示，他在解除了基础套餐服务之后，再度重新申请授权码，仍显示暂时无法办理。“说我还有4G不限量套餐，即使更改套餐，还让我用完套餐流量再办理。”樊先生表示，他几经折腾后，最终仍没有成功办理“携号转网”服务。“我跑了3次营业厅，发了几十条短信，到最后显示仍有合约没有解除，具体是什么合约，服务人员也没有再告知。”
与此同时，郑女士告诉南都记者，她是中国联通的用户，在近日办理“携号转网”时，被告知绑定亲情号，不能成功转网。“我办理联通携号转网时，居然被告知有亲情号的绑定，而携号转网将影响我的亲情号服务，所以暂时不能携转。”郑女士表示，她从未绑定亲情号，一经查询后更让她感到莫名其妙。“查到的亲情号，竟然是个陌生号码，还不知不觉绑定了好几年，我连什么时候绑定的都不知道。”除此之外，余先生也向南都记者反映，他在中国电信申请办理“携号转网”服务时，因该号码属于靓号，所以不能成功办理。“被告知自己尾号有数字8的号码属于靓号，并有靓号专属月承诺通信资费，在靓号协议期内，不能办理携号转网相关业务。”此外，南都记者了解到，如果用户强行转网，则需要支付一定的违约金给相关运营商，才能办理“携号转网”。
记者实测办携号转网需条件，工作人员告知转网后有风险
近日，南都记者分别前往了中国电信、中国联通、中国移动三大运营商的线下营业厅，得知要办理“携号转网”服务，首先需要查询自己是否具备“携号转网”的资格。按照操作指南，南都记者随机测试了不同手机号在不同运营商，申请“携号转网”服务时所遇到的情况。随后，三家运营商的回复均表示，有若干原因“暂无法办理携号转网”。
比如，中国移动表示，“该号码订购流量权益包，订购合约产品未到期短信月包，开通港澳台漫游业务，将影响已办理的代付业务等。”中国联通表示，“该号码有统一支付业务、主副卡业务、流量共享业务、亲情网业务，需要取消才能办理等。”中国电信则表示，“有合约未到期”，对于具体原因则需要“至营业厅咨询办理”。如何才能取消这些影响转网的业务呢？记者又随机拨打了客服电话，均表示部分代扣业务可以自行在网上办理，但还有一些业务则需要前往营业厅才能办理。
与此同时，南都记者发现三大运营商推出了多项老用户优惠政策。如中国移动的“查网龄送流量”、中国电信推出“老用户特惠专区”等。另外，中国联通深圳市福田区新洲营业厅的工作人员告诉南都记者，办理“携号转网”服务也存在常规性的风险，“已经有部分用户反馈过，转网后无法正常办理漫游服务、号码短信无法读取、无法进行第三方充值等，希望用户在前期能够充分了解这些风险因素。”
工信部总结公布试运行情况，称电信企业要落实主体责任
南都记者查询获悉，工业和信息化部早在11月11日发布了《携号转网服务管理规定》，其中明确规定，电信业务经营者在提供“携号转网”服务过程中，不得无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供“携号转网”服务；用户提出“携号转网”申请后，不得干扰用户自由选择；不得擅自扩大在网期限协议范围，将不在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户“携号转网”；不得采取拦截、限制等技术手段影响“携号转网”用户的通信服务质量等。
据官网消息，11月25日工业和信息化部总结公布了“携号转网”试运行情况，通知指出，总体达到试运行效果，但部分省市电信企业违规设置携转条件等问题较为突出，“携号转网”服务与用户期待仍有差距，电信企业要落实企业主体责任，加快整改、系统整改，为用户提供更加便捷高效的“携号转网”服务。11月27日，工业和信息化部召开全国“携号转网”服务启动仪式，宣布“携号转网”技术、系统、服务规则等都已完备，“携号转网”正式推开。
11月27日下午，中国移动工作人员告诉南都记者，将坚决落实相关部门的决策部署，并通过四大举措全力保障“携号转网”工作顺利实施。“我们在年初的时候，就成立了携号转网专项工作领导小组及八个工作组，并每月召开工作推进会，保障携号转网服务顺利推进。”同时，工作人员称为全力保障“携号转网”服务质量，投入专项资金用于技术攻坚和系统改造，组建服务专家团队，并组织全员培训，提供多通道便捷服务。“我们始终把客户利益放在首位，将以更高的标准加强行业自律、规范市场秩序，提升服务水平。工作人员介绍，在今后，中国移动将以“携号转网”正式提供服务为契机，打造一流基础设施，创新丰富业务产品，提供更高质量、更有价值的信息通信服务。另外，中国联通和中国电信工作人员则表示，对于“携号转网”服务，暂不方便进行回应。
曾任华为移动国际行销总工与投资总监的戴辉先生认为，“携号转网”是一项尊重消费者选择权、促进市场竞争的服务。“在携号转网普及关键时间点，又有5G这个巨大变量如约而至，这对运营商而言是一次全面考验，倒逼运营商提升网络水平、增强服务质量。短时间可能会给运营商带来阵痛，但长远来看，这是这个行业持续发展的必然趋势。”戴辉先生告诉南都记者，“携号转网”将促进电信行业高质量发展，激发市场活力，是促进行业良性竞争之道。“未来进入5G时代，各运营商实力相差不大，有一个相对势均力敌的环境，追求高质量发展，去赢得用户心，才有利于电信市场的充分竞争。”
戴辉先生认为，随着“携号转网”服务的落地，叠加我国5G商用时代的到来，国内通信市场将迎来新变局。“5G时代的通信市场竞争将更加激烈，携号转网携手5G，能更大程度地激发电信市场的活力，推动了电信运营商提升服务水平，加速创新与转型。”戴辉先生表示，从市场角度而言，“携号转网”的推行将促进用户自主选择，相较以往资费优势、服务优势等，5G背景下的用户群体更加看重综合体验，业务质量、应用创新等，导致电信运营商的运营模式在一定程度上或许将有所改变。
戴辉先生告诉南都记者，“携号转网”正式启航将加剧通信业竞争，由此可能带来新一轮价格战，短期看满足用户资费下降的需求，但从市场规律的长期性看，价格与服务成正比，挖掘、引导和满足用户真正的通信消费需求，才是行业未来。
采写、摄影：南都记者 蔡宇晴
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