事业编制的人员肯定是公职人员，但却不是公务员，顶多是参公管理人员。公务员使用的是行政编制，承担的是管理与监督职能，这是其本身属性所决定的。
按照公务员的定义，只有政府及其部门中，使用行政编制的工作人员，才能成为公务员。同样使用行政编制的党委机关、人大机关、政协机关、群团机关的工作人员，也只能算是参照《公务员法》管理的人员，虽然性质待遇和公务员一样，也可以相互自由转任。一般来讲，党委、群团机关使用行政编制的参公人员，等同于公务员。事实上，第一批登记公务员的时候，就包括党委、群团机关的参公人员。
事业单位中，只有承担行政执法职能和主要承担行政职能的事业人员，虽然使用事业编制，却因为其职能原因，陆续被省级公务员管理机构审批为参公管理。事业编制的参公人员，基本上和公务员待遇一致，也可以自由调任，只是部分地区组织部门、公务员管理部门为了区别管理，在管理过程中，对事业编制的参公人员有所限制，这种限制是没有法律法规依据的。
事业单位分类改革后，使用事业编制参公管理的行业，只剩下行政执法一类，其他根据法律法规承担公共管理职能的事业单位，也可以参公管理，但却成为了个例。原来的参公单位，都因为在新一轮党政机构改革中，将其承担的行政职能划归相应的党政机关承担，失去了参公的依据和根本，不再参公管理，原来的事业局，都改成了中心。原来登记为参公的人员，除省考、群团、军转等六类人员可以保留参公身份，在公务员岗位自由转任外，其他使用事业编制的参公人员，除职能连人带编整合到事业中心，暂时保留参公身份，以待进一步深化人员转隶方案出台后统一变更。
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